Застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням

A.

З'ясувати, чи складено про застосування адміністративного затримання протокол
відповідно до ст. 261 КУпАП та чи повідомлено про факт затримання визначене цією
нормою коло осіб. Застосування затримання в обов'язковому порядку має бути
зареєстровано у книзі обліку осіб, доставлених до чергової частини. При цьому в
обов'язковому порядку мають бути зазначені підстави затримання, прийняте рішення,
час затримання та звільнення (чи переміщення до іншої установи) тощо. Слід перевірити
чи роз'яснювалися затриманому при складанні протоколу про адміністративне
затримання права, у порядку, передбаченому ст. 5 Закону України "Про міліцію".

Одним з головних питань при проведенні перевірки застосування затримань є
з'ясування достовірності даних щодо затриманих осіб та їх перебування в
умовах ізоляції. Для цього необхідно здійснити перевірку кількості (з визначенням
номерів) бланків протоколів, які було використано працівниками органів внутрішніх
справ. Кількість використаних бланків протоколів адміністративного затримання при
відсутності порушень відповідає кількості затриманих відповідно до ст. 260 КУпАП осіб.
Перевищення кількості використаних бланків над кількістю осіб, які відповідно до
даних матеріалів справ та даних книги обліку доставлених були затримані, може свідчити
про те, що затриманню піддані особи, які не причетні до вчинення адміністративних
правопорушень. За кожним таким фактом слід провести перевірку з прийняттям рішення в
порядку ст. 97 КПК України.

Застосування адміністративного затримання регламентовано статтями 260, 261,
262, 263 КУпАП та ст. Гї Закону України "Про міліцію" і є заходом забезпечення
провадження в справах про адміністративні правопорушення. Його застосування з
інших причин: розкриття злочину, розслідування кримінальних справ, встановлення
особи, якою вчинено злочин, при відсутності події адміністративного правопорушення
чи у випадках, коли особа не є суб'єктом відповідальності, забезпечення участі у
судовому процесі його учасників і таке інше - є нез ако нним. Отже особливу увагу, з
урахуванням поширеності порушень закону, "слід приділити перевіркам стану
застосування адміністративного затримання за незаконний обіг наркотичних засобів
та психотропних речовин. У зв'язку з цим слід з'ясувати, чи є в наявності
адміністративне провадження відносно затриманої особи, чи є склад
адміністративного правопорушення та інші дані, які надають змогу притягти цю
особу саме до адміністративної відповідальності. Особливу увагу слід приділяти
виявленню випадівк, затримання громадян за ті правопорушення, за які відповідно
до ч. 2 ст. 262 КУпАП, затримання не передбачено.

особистої свободи громадян" від 02 квітня 2012 року № 7 гн, визначає, що „при здійсненні
наглядової діяльності пріоритетними напрямами вважати додержання:

- конституційних прав і свобод людини, громадянина, іноземців та осіб без
громадянства під час їх перебування у місцях тримання затриманих, установах попереднього
ув'язнення, виконання покарань та інших заходів примусового характеру, пов'язаних з
обмеженням особистої свобод и;

режимних вимог, порядку та умов тримання затриманих і взятих під варту осіб,
відбування покарань засудженими;

- законодавства, спрямованого на запобігання катуванням та іншому жорстокому
поводженню із затриманими, взятими під варту та засудженими;

- законів під час провадження оперативно-розшукової діяльності в установах
Державної пенітенціарної служби України;

законів при виконанні покарань, не пов'язаних з позбавленням волі;

законів у сфері запобігання і протидії корупції у піднаглядних органах та установах;

законодавства про звернення громадян, забезпечення гарантій належного розгляду та
вирішення заяв, клопотань, скарг та пропозицій ув'язнених і засуджених".

Відділам нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних
справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з
обмеженням особистої свободи громадян (старшим помічникам і помічникам прокурорів з цих
питань), прокуратур обласного рівня здійснювати нагляд за додержанням законів:

- у підрозділах Державної пенітенціарної служби України, Державної виконавчої
служби України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров'я
України, які організовують виконання судових рішень у кримінальних справах та застосування
інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян;

- у слідчих ізоляторах, багатопрофільних лікарнях для засуджених, розташованих у
межах СІЗО, а також регіональних комісіях з питань розподілу, направлення та переведення для
відбування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі, територіальних управлінь (відділів)
Державної пенітенціарної служби України;

- в оперативних підрозділах органів та установ Державної пенітенціарної служби
України при здійсненні ними оперативно-розшукової діяльності;

- в Українській психіатричній лікарні із суворим наглядом, відділеннях психіатричних
лікарень з посиленим наглядом;

у закладах для проведення стаціонарної судово-психіатричної експертизи особам, які
тримаються під вартою;

у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно
перебувають в Україні;

у територіальних управліннях Державної міграційної служби України щодо
організації тримання осіб у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без
громадянства, які незаконно перебувають в Україні;

- у спостережних комісіях Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

4.1. Галузевим підрозділам забезпечити контроль за організацією нагляду міськими,
районними міжрайонними та прирівняним до них прокурорами, надавати їм необхідну
методичну і практичну допомогу.

5. Організацію наглядової діяльності на зазначеному напрямі також покласти:

у пунктах тимчасового тримання осіб і спеціальних приміщеннях для тримання
затриманих в адміністративному порядку прикордонних загонів Державної прикордонної
служби України - на структурні підрозділи Генеральної прокуратури України та прокуратур
обласного рівня, які здійснюють нагляд за додержанням законів про державний кордон;

- у приймальниках-розподільниках для дітей, службах у ____ справах

дітей - на Головне управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави Генеральної

прокуратури України та на структурні підрозділи прокуратур обласного рівня, які
здійснюють діяльність у сфері захисту прав і свобод дітей;

успеціальновідв едених місцях для тимчасовоготримання

(ізоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки України - на управління нагляду за
додержанням законів органами Служби безпеки України, Державної митної служби та
Державної прикордонної служби України Головного управління нагляду за додержанням
законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства
Генеральної прокуратури України;

в ізоляторах тим часового тримання, у кімнатах для затриманих та доставлених
че ргових частин підрозділів внутрішніх справ на залізн ицях, ст анціях, у портах, аеропортах,
метрополітенах, спеціальних приймальниках для тримання осіб, підданих адмін істративному
арешту, органів внутрішніх справ на транспорті - на структурні підрозділи Генеральної
прокуратури України і прокуратур обласного рівня, які здійснюють нагляд за додержанням
законів на транспорті, та транспортних прокурорів.

Відділам нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних
справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з
обмеженням особистої свободи громадян (старшим помічникам і помічникам прокурорів з цих
питань), прокуратур обласного рівня здійснювати нагляд за додержанням законів:

- у підрозділах Державної пенітенціарної служби України, Державної виконавчої
служби України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров'я
України, які організовують виконання судових рішень у кримінальних справах та застосування
інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян;

- у слідчих ізоляторах, багатопрофільних лікарнях для засуджених, розташованих у
межах СІЗО, а також регіональних комісіях з питань розподілу, направлення та переведення для
відбування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі, територіальних управлінь (відділів)
Державної пенітенціарної служби України;

- в оперативних підрозділах органів та установ Державної пенітенціарної служби
України при здійсненні ними оперативно-розшукової діяльності;

- в Українській психіатричній лікарні із суворим наглядом, відділеннях психіатричних
лікарень з посиленим наглядом;

у закладах для проведення стаціонарної судово-психіатричної експертизи особам, які
тримаються під вартою;

у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно
перебувають в Україні;

у територіальних управліннях Державної міграційної служби України щодо
організації тримання осіб у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без
громадянства, які незаконно перебувають в Україні;

- у спостережних комісіях Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних,
Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

4.1. Галузевим підрозділам забезпечити контроль за організацією нагляду міськими,
районними міжрайонними та прирівняним до них прокурорами, надавати їм необхідну
методичну і практичну допомогу.

_ 5. Організацію наглядової діяльності на зазначеному напрямі також покласти:

у пунктах тимчасового тримання осіб і спеціальних приміщеннях для тримання
затриманих в адміністративному порядку прикордонних загонів Державної прикордонної
служби України - на структурні підрозділи Генеральної прокуратури України та прокуратур
обласного рівня, які здійснюють нагляд за додержанням законів про державний кордон;

у приймальниках-розподільниках для дітей, службах у справах
дітей - на Головне управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави Генеральної
прокуратури України та на структурні підрозділи прокуратур обласного рівня, які здійснюють
діяльність у сфері захисту прав і свобод дітей;

у спеціально відведених місцях для тимчасового тримання

(ізоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки України - на управління нагляд}' за

7
додержанням законів органами Служби безпеки України, Державної митної служби та
Державної прикордонної служби України Головного управління нагляду за додержанням
законів при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства
Генеральної прокуратури України;

в ізоляторах тимчасового тримання, у кімнатах для затриманих та доставлених
чергових частин підрозділів внутрішніх справ на залізницях, станціях, у портах, аеропортах,
метрополітенах, спеціальних приймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному
арешту, органів внутрішніх справ на транспорті - на структурні підрозділи Генеральної
прокуратури України і прокуратур обласного рівня, які здійснюють нагляд за додержанням
законів на транспорті, та транспортних прокурорів.

9. Перевірки додержання законодавства щодо виконання судових рішень у
кримінальних справах та інших примусових заходів проводити:

в ізоляторах тимчасового тримання, кімнатах для затриманих та доставлених
чергових частин, спеціальних приймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному
арешту, органів внутрішніх справ, у спеціально відведених місцях для тимчасового тримання
(ізоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки України, пунктах тимчасового тримання
осіб та спеціальних приміщеннях для тримання затриманих в адміністративному порядку
прикордонних загонів - щодекадно;

9.4. Копії довідок про результати перевірок та документів прокурорського реагування у
десятиденний строк надсилати до прокуратур вищого рівня, а прокурорам районів у містах -
до прокуратур міст з районним поділом.

10. При здійсненні наглядових перевірок проводити особистий прийом осіб, які
перебувають у піднаглядних установах, та приділяти особливу увагу забезпеченню
адміністрацією їх права звертатись із заявами і скаргами до будь-яких органів, установ,
організацій та посадових осіб.

12. Критеріями оцінки ефективності наглядової діяльності на цьому напрямі визначити:
реальний стан законності у піднаглядних органах та установах; повноту вжитих заходів
реагування щодо усунення порушень законів, причин та умов, що їм сприяли; поновлення
порушених прав і свобод людини; відшкодування завданої шкоди; відповідність чинному
законодавству, міжнародним нормам і стандартам умов тримання осіб у місцях та установах
застосування заходів примусового характеру, попереднього ув'язнення і виконання покарань.

Незаконні накази і розпорядження адміністрації установ прокурор опротестовує,
керуючись ст. 21 Закону України "Про прокуратуру", або вносить припис про усунення
порушень закону (ст. 22 Закону "Про прокуратуру"). Особливу увагу він повинен приділяти
дотриманню вимог законодавчих актів, які регламентують знаходження осіб у цих установах.
При виявленні осіб, які незаконно перебувають у місцях тримання затриманих, попереднього
ув'язнення, позбавлення волі або в установі для виконання заходів примусового характеру,
прокурор зобов'язаний негайно їх звільнити (п.З ч. 2 ст. 44 Закону "Про прокуратуру*').

Незаконним вважається перебування у вказаних установах осіб без належних документів, осіб,
які підлягали звільненню через закінчення строку затримання, перебування під вартою на
досудовому слідстві, відбуття строку покарання, акта про помилування, за постановою або
ухвалою судових інстанцій та на підставі рішення суду про умовно-дострокове звільнення, в
інших випадках, передбачених ст. 152 КВК України.

Звільнення осіб, які незаконно перебувають у цих установах, відбувається на підставі
постанови прокурора. Постанови, а також вказівки прокурора згідно зі ст. 45 Закону "Про
прокуратуру" щодо додержання встановлених законодавством порядку і умов тримання
затриманих, заарештованих, засуджених до позбавлення волі та виконання інших покарань, а
також осіб, до яких застосовано заходи примусового характеру, є обов'язковими і підлягають
негайному виконанню.

8
В практичній діяльності органів прокуратури також широко використовується

такий акт реагування, як припис, передбачений ст. 22 Закону "Про прокуратуру". Припис — це
письмовий акт прокурорського реагування про усунення порушення закону, яке має очевидний
характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, організації, установи, а також
громадянам, якщо не буде негайно усунуте.

Дата добавления: 2014-01-07