Разграничение полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа (7 вопрос по практикуму)

Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения; в рассмотрении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения (4,5 вопросы по практикуму).

ОГВ субъекта вправе участвовать в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения, которые не были им переданы в соотв. с ФЗ 184-фз, если это участие предусмотрено федеральными законами.

Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие:

ü порядок согласования участия ОГВ субъектов Российской Федерации в осуществлении указанных полномочий и особенности такого участия;

ü возможность и пределы правового регулирования ОГВ Российской Федерации указанных полномочий.

Однако расходы по указанным полномочиям покрываются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Поэтому их финансирование не является обязанностью субъекта Российской Федерации и осуществляется при возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Как уже отмечалось ранее, по предметам совместного ведения субъектов и РФ могут приниматься фед. законы. Проекты таких ФЗ согласовываются с законодательными и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Эти проекты после их внесения в Государственную Думу направляются в законодательные и высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации для представления ими в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты.

Если законодательные и высшие исполнительные органы субъектов более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, то по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.

Отзыв ОГВ субъекта Российской Федерации на проект федерального закона считается положительным, если законодательный и высший исполнительный органы субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие данного проекта федерального закона. В противном случае – отрицательным.

Если мнения этих органов разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено.

Отзыв законодательного органа на проект федерального закона оформляется постановлением, а отзыв высшего исполнительного органа подписывается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

При положительном отзыве проект ФЗ принимается в первом чтении и направляется в законодательные органы субъектов Российской Федерации для представления поправок в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

Т.о., ОГВ субъектов Российской Федерации могут участвовать в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения, но выполнение данных полномочий также полностью финансируется только за счет регионального бюджета, исключая при этом возможность федеральных субвенций, т.к. эти полномочия ОГВ субъекта может возложить на себя лишь при наличии соответствующих ресурсов. ОГВ субъектов также принимают непосредственное участие при принятии ФЗ по предметам совместного ведения с помощью определенной процедуры, что создает систему противовесов против ФОГВ.

Полномочия по предметам исключительного ведения субъектов осуществляются ОГВ автономного округа, входящего в состав края, области, самостоятельно, если иное не установлено договором между автономным округом и краем, либо областью.

Однако в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, некоторые полномочия осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом.

Если органам ГВ края, области, в состав которых входят автономные округа, переданы полномочия по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения, не предусмотренные 184-ФЗ, то тогда эти полномочия осуществляются ОГВ края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом.

Дата добавления: 2014-01-07