Понятие и признаки административного принуждения

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Лекция 10.

1. Понятие и признаки административного принуждения.

2. Классификация мер административного принуждения.

3. Меры административного предупреждения.

4. Мероприятия административного пресечения.

Административное принуждение – это особая разновидность государственно-правового принуждения, то есть определенные нормами административного права способы официального физического или психологического воздействия уполномоченных государственных органов, а в некоторых случаях и общественных организаций, на физических и юридических лиц в виде личных, имущественных, организационных ограничений их прав, свобод и интересов в случаях совершения этими лицами противоправных деяний (в сфере отношений публичного характера) или в условиях чрезвычайных обстоятельств с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Признаками административного принуждения являются:

- носит официальный, государственно властный характер, применение его осуществляется лишь от имени государства уполномоченными государственными органами и их должностными лицами в процессе реализации ими государственно властных полномочий, отсюда и возникает соответствующий характер принудительной деятельности. Субъектами применения административно принудительных мероприятий являются, как правило, органы исполнительной власти. С целью привлечения граждан к охране общественного правопорядка государство может предоставлять определенным общественным формированиям (например, по охране общественного правопорядка и государственной границы) право применять административно принудительные меры воздействия к физическим и юридическим лицам по поручению государства в установленных законодательством случаях и, как правило, под государственным контролем;

- множественность и разнообразие субъектов применения административно принудительных мер, в противовес моносубъектному характеру применения мер всех других разновидностей государственно-правового принуждения. Количество соответствующих субъектов постоянно изменяется;

- многочисленность лиц, относительно которых осуществляется применение административно принудительных мер. Среди них не только физические, но и юридические лица разнообразных форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе и органы государственной исполнительной власти, местного самоуправления;

- отсутствие служебного подчинения между субъектами применения административно принудительных мер (активными участниками) и лицами, относительно которых осуществляется применение отмеченных мер (их можно назвать пассивными участниками соответствующих правоотношений, поскольку именно их поведение является объектом определенного влияния);

- специфика юридически-фактических оснований применения. Наличие этого признака административного принуждения следует особенно выделить, поскольку оно является характерным лишь для этого вида государственно-правового принуждения. А именно, для любых других видов государственно-принудительной деятельности единственным юридически-фактическим основанием является противоправное деяние и при его отсутствии не существует вообще правовых оснований для применения государственного принуждения. Административно-принудительные мероприятия могут применяться как при совершении противоправных деяний, так и при наступлении особых условий, предусмотренных в законодательстве (эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций), когда соответствующие мероприятия проводятся с целью предупреждения возникновения тех или иных вредных (опасных) последствий, их локализации, а также для профилактики противоправных деяний;

- многоаспектная целевая направленность административного принуждения. Оно предусматривает не только реакцию на правонарушение, но и их превенцию, прекращение, предупреждение и борьбу с чрезвычайными ситуациями. Цель административного принуждения сложна, включает у себя несколько составляющих, а именно: предупредительно-воспитательную, пресекающую и карательную, которые детализируются в предупреждении, пресечении противоправных деяний и чрезвычайных ситуаций, локализации их последствий, создании условий для возможного в будущем привлечения виновных лиц к ответственности, обеспечении производства в делах о правонарушении, наказании, перевоспитании правонарушителей;

- многовариантность внешних форм проявления административного принуждения – психическое или физическое влияние в виде ограничений личного, организационного, имущественного характера, то есть тех или иных неблагоприятных для лица последствий, которые достаточно разнообразны, что объясняется разнообразием отношений, которые охраняются с их помощью, целью, основаниями, компетенцией субъектов и тому подобное;

- принудительный характер, на что указывает уже само название, то есть "принуждать" лицо, сознательно осуществлять те или иные действия, или же воздержаться от них, покорившись вопреки своим желаниям;

Применение мер административного принуждения осуществляется преимущественно во внесудебном порядке, который еще раз подтверждает его название. Невзирая на то, что некоторые административно принудительные мероприятия применяются исключительно судьями, подавляющее их большинство – прерогатива административных органов. Процедура применения достаточно упрощена (не предусмотрены требования к осуществлению многочисленных процессуальных действий), оперативна (специфика оснований, субъектного состава применения, цели, обусловливают возможность немедленной реакции государства на появление соответствующих обстоятельств), экономна (существенных расходов не требуется). Применение административно принудительных мер осуществляется в порядке, регламентированном административно процессуальными нормами, в пределах административного производства с соответствующей фиксацией результатов в правопименительных (юрисдикционных) актах;

— правовой характер. Применение административно принудительных мер осуществляется на основе норм права (административного права).

2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ.

Традиционным в административно-правовой доктрине было и остается деление административно принудительных мер на средства физического и психического (психологического) влияния, которое встречается как в работах ученых-юристов XIX века, так и в современных научных источниках. Однако следует отметить, что такое деление нельзя считать совершенным, поскольку оно имеет ограниченный характер, оставляя за пределами классификации значительное количество мер (например, те, которые наделены влиянием организационного характера).

Вообще в правовой литературе выделяется несколько вариантов классификации мер административного принуждения в зависимости от избранного критерия. До этого времени в литературе нет однозначного решения, какой критерий является основным, базовым. Каждый научный работник избирает свой критерий и обосновывает целесообразность его использования. Традиционно выделяются такие критерии для деления мер административного принуждения: наличие административно-правовой санкции, способ охраны правопорядка, непосредственная цель применения, субъект применения, срок действия, территория действия, специфика процедуры применения и тому подобное.

Так, например, в зависимости от наличия административно-правовой санкции, меры административного принуждения можно поделить на: административные взыскания и другие меры принуждения, которые называются по-разному: меры административного обеспечения, административно-правовые меры социального принуждения, меры пресечения, которые фактически имели принудительную природу, но были лишены характера наказания.

В зависимости от непосредственной цели применения меры административного принуждения разделяются на: административные взыскания; меры административного пресечения; административно-возобновительные меры (российский ученый Д.М. Бахрах предлагает такую классификацию, у нас она также рассматривается).

В зависимости от цели применения административно-правовой нормы, выделяются: административные взыскания, которые применяются при привлечении лица к административной ответственности; меры административного пресечения, которые используются для прекращения соответствующего правонарушения; меры процессуального принуждения, которые обеспечивают возможность определения факта правонарушения, установления личности правонарушителя, сбора всех необходимых сведений об административном проступке и составлении соответствующих процессуальных документов; возобновительные меры для возобновления правопорядка; мер административно-принудительного характера, которые применяются с целью прекращения правонарушений (также российские разработки).

В зависимости от лица, относительно которого осуществляется применение административного принуждения, или же объекта влияния, принято выделять административно принудительные меры, которые применяются к физическим лицам, к юридическим лицам, а также смешанные.

По срокам действия – те, которые применяются путем выполнения определенных разовых действий и не связаны со сроком, и такие, которые характеризуются длительностью действия, и тому подобное.

(Обязательно читать)

В то же время наибольшее признание получила классификация мер административного принуждения, предложенная М.І. Еропкиним (советский российский ученый, один из разработчиков науки советского админ. права), а позже заимствована Ю.П. Битяком,, А.Т. Комзюком и В.К. Колпаковим (это наши украинские ученые современники), в основу которой положено использование непосредственной цели применения мер и способа охраны правопорядка.

Соответственно, принято выделять следующие группы мер административного принуждения:

1) меры административного предупреждения (предотвращения);

2) меры административного пресечения;

3) административные взыскания (меры ответственности за нарушение административно-правовых норм).

Дата добавления: 2014-01-07