Государство и право в условиях кризиса социализма

XI.

явившееся в чехословацких реформах и «пражской весне» 1968 г.) были прерваны. Еще в конце 60-х гг. стал формиро­ваться жесткий внешнеполитический курс, опиравшийся на развитие военно-промышленного комплекса страны. Воен­но-политическим центром для проведения этой политики стал образованный в середине 50-х гг. Варшавский Договор. В экономической сфере внешнеполитический контроль СССР над странами социалистического блока осуществлялся через посредство межгосударственных организаций, координиро­вавших работу промышленности, транспорта и распределе­ние энергии. Реформаторские начинания в социалистичес­ких странах (Югославия с конца 1940-х гг., Польша в 1970-х гг., Чехословакия в 1968 г., Румыния в 1974 г.) наталкивались на жесткое сопротивление со стороны СССР.

С 1972 г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетика, берут верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. На Двадцать пятом съезде КПСС (февраль 1976 г.) эта линия окончательно победила. Одновременно происходили персо-нализация власти и укрепление позиций партийно-государст­венной бюрократии, функции расширявшегося по составу ЦК все более переходили к бюрократическим структурам его аппарата.

В июле 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Вер­ховный Совет СССР, базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979 г. он дополняется новым (преж­ний был принят в 1959 г.) Законом «О порядке отзыва депута­та Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных депутатов в СССР». Предполагалось повысить контроль Вер­ховного Совета СССР за деятельностью всех формируемых им органов. С той же целью был принят (в апреле 1979 г.) Регламент Верховного Совета СССР, определявший структу­ру, полномочия, порядок работы Верховного Совета и его органов, порядок законотворческой работы, контрольной деятельности и формирования подотчетных Верховному Со­вету органов.

С 1957 г. Верховный Совет СССР наряду с утверждением бюджета утверждал ежегодные хозяйственные планы (ранее это была задача правительства). Утверждение долгосрочных

(пятилетних, семилетних и т. п.) планов было исключитель­ной прерогативой Верховного Совета.

В 1966 г. увеличивается число постоянных комиссий Сове­та Союза Верховного Совета СССР: наряду с бюджетной, за­конодательных предположений, по иностранным делам и мандатной комиссиями формируются новые (по направлени­ям деятельности Верховного Совета и по направлениям госу­дарственного, хозяйственного и социально-культурного строительства). При каждой из палат Верховного Совета СССР было создано 16 постоянных комиссий: мандатная, за-• конодательных предположений, по иностранным делам, пла-; ново-бюджетная, по промышленности, по транспорту и связи, по строительству и промышленности строительных материалов, по сельскому хозяйству, по науке и технике, по товарам народного потребления и торговле, по жилищно-коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию, по здравоохранению и социальному обеспечению, по народно­му образованию и культуре, по вопросам труда и быта жен­щин, охране материнства и детства, по делам молодежи, по охране природы и рациональному использованию ресурсов. Рекомендации постоянных комиссий подлежали обязатель­ному рассмотрению государственными органами и учрежде­ниями. В апреле 1979 г. было принято новое Положение о постоянных комиссиях.

В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, выполнявшего роль организатора всей работы Верхов­ного Совета. Усилилась контрольная (за правительствами) деятельность Верховных Советов (СССР и республик) и зако­нотворческая деятельность Верховных Советов союзных республик.

В 1962—1963 гг. местные Советы были разделены (как и партийные органы) по производственному признаку на про­мышленные и сельские (Советы районов, краевые, област­ные Советы). В ноябре 1964 г. были вновь объединены про­мышленные и сельские партийные организации и вслед за этим воссозданы единые районы, в пределах которых стали действовать вновь объединенные Советы. В течение 1968— 1971 гг. Президиум Верховного Совета СССР принял ряд ука­зов, расширивших права городских, районных, сельских и поселковых Советов. Все принимаемые акты исходили из

XI.

представления о Советах как об органах, обладающих всем комплексом полномочий в пределах своей территории.

В ноябре 1978 г. принимается Указ Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях районных Сове­тов народных депутатов», а также аналогичные акты о правах и обязанностях городских, районных (в городах), поселко­вых и сельских Советов. В июне 1980 г. — Закон о полномочи­ях краевых, областных, окружных и областных (автономных) Советов.

Дата добавления: 2014-01-07