Практическая работа 4

Технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника);

Комплекс технических средств в таможенном деле

Время- 2 ч.

Комплекс технических средств в таможенном деле

Учебные вопросы

Лекция 2

Технические средства в таможенном деле

2. Таможенная экспертиза и значение технических средств в её проведении

Литература

1. Приказ ФТС РФ от 25 мая 2010 года № 1000 «Об утверждении Руководства по эксплуатации технических средств»

2.Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебник / под общ. ред.Ю.В. Малышенко – М.: 2006 - 524 с.

3.Кошелев В.Е. Рентгеновские методы и технические средства таможенного контроля: Учебное пособие – М.: РИО РТА, 2003 – 350 с.

4. Основы таможенного дела – Учебник- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Благовест, 2000

5. Дугин Г. А., Чечулина И. Н., Малышев В. И. Технические средства в

таможенном деле - М., 1995;

6. t s t k. narod. ru

Без комплекса современных технических средств управле­ние таможенным делом стало крайне затруднительным, так как они входят в инфраструктурное обеспечение таможенной службы

Таможенное дело обеспечивают различные структурные элементы

Все элементы инф­раструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно классифицировать на три большие группы *.

* См.: Основы таможенного дела. М., 1998. С. 35.

К первой группе

относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслу­живания пассажиров.

Вторая группа включает

системы, средства и виды дея­тельности, обеспечивающие осуществление таможенных про­цедур, передачу информации о ходе этого процесса и полу­ченных результатах. Это:

- технические средства таможенного контроля (ТСТК),

- технические средства таможенной экспер­тизы, связи;

- Единая автоматизированная система (ЕАИС) ГТК РФ;

- системы контроля за нарушением таможенных режимов, репатриацией валютной выручки и др.

Мы выделяем эту вторую группу, поскольку ее анализу посвящена данная дисциплина. Однако сказанное ни в коем случае не означает, что хотя бы в какой-то мере будет преуменьшена роль первой и третьей групп.

Третью группу составляет

социальная инфраструктура, которая предназначена для создания материальных, бытовых, культурных и других условий воспроизводства кадров таможенных органов и организаций.

Мы сосредоточим свое внимание на элементах второй группы инфраструктурного обеспечения таможенной службы..

Настоящая лекция посвящена анализу таможенной техники и характеристике таможенных экспертиз. В литературе и практике сложилось определенное представление о понятии и комплексе этих средств.

(См. подробнее: Дугин Г. Д., Чечулина И. Н., Малышев В. И. Указ. соч. С. 3–150; Основы таможенного дела. С. 208–240.)

Прежде всего о терминах "таможенная техника", "техни­ческие средства таможенного контроля"; "классификация ТСТК", "экспертизы в таможенном контроле" и др. Возможны различные варианты их трактовки в системе таможенных тех­нических средств. Мы используем категории и понятия, содер­жащиеся в книге "Основы таможенного дела".

Статья 180 ТК РФ определяет, что при проведении тамо­женного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и ра­стений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

Комплекс таких технических средств принято называть "таможенной техникой".

Таможенная техника - это совокупность технических средств, применяемых специализированными структурными подразделениями таможенных органов для решения возложен­ных на них задач.

Таможенная техника включает следующие основные виды:

- технические средства таможенного контроля

- технические средства криминалистики

- технические средства таможенной экспертизы

- технические средства связи и передачи данных

- технические средства информационного обеспечения та­моженной деятельности,

- технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;

- технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника);

- технические средства таможенного делопроизводства (орг­техника).

1. Технические средства таможенного контроля -

применя­ются для проведения досмотра товаров, транспортных средств, лиц, перемещающихся через таможенную границу, и т. п.;

2. Технические средства криминалистики - используются для решения задач раскрытия преступлений;

3. Технические средства таможенной экспертизы - позво­ляют решать задачи идентификации товаров (т.е. установления тождества);

4. Технические средства связи и передачи данных - обеспе­чивают решение управленческих, технологических и дру­гих задач;

5.Технические средства информационного обеспечения та­моженной деятельности - используются для сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации,

6. Технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов – используются для охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;

8.Технические средства таможенного делопроизводства (орг­техника).

Основную, важнейшую часть таможенной техники пред­ставляют средства таможенного контроля (ТСТК).

Результаты применения ТСТК определяют ход дальней­шего процесса таможенного контроля. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представ­ленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержа­щимся в декларирующих их документах, подтвердить пра­вильность классификации товара в соответствии с Таможенной Номенклатурой Внешне- экономической деятельности (ТН ВЭД), а следовательно, обеспечить правильное начисление таможен­ных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность та­моженной статистики и эффективный валютный контроль.

Чтобы повысить эффективность ТСТК, требуется класси­фицировать объекты таможенного контроля с учетом их назна­чения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т. п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.

К объектам таможенного контроля, относятся:

- товары определенных категорий;

- ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;

- несопровождаемый багаж* пассажиров;

(* Несопровождаемый багаж – багаж, оформленный грузовой накладной и перемещаемый отдельно от пассажира.)

- среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;

- крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, гру­зовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспор­тных средств и т. п.);

- все виды транспортных средств;

- международные почтовые отправления;

- конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являю­щиеся предметами нарушения таможенного законодательства;

- документы* на товары и транспортные средства, представ­ленные в таможенный орган (хотя не все документы переме­щаются через таможенную границу); (Все документы, представляемые таможенному органу для соответствующего оформления перемещаемого через таможенную границу объекта.)

- атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложен­ные на документы, товары и транспортные средства.

Непосредственному таможенному контролю с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов, так и они сами. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты таможенного контроля); товары, перевозимые в транспортных контейнерах, и конструкции кон­тейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств.

Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля*, виды объектов таможенного контро­ля и условия его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи или ее составляющих.

Большое научное и практическое значение имеет четкая и системная классификация ТСТК. В этом случае также возможны различные варианты.

3.ТСПД и

7.ТСИн

6.ТСН

ТСТК

5.ТС Оф

4.ТСОД

1.ТС ОД

На рис. 1 представлена классификация ТСТК, в которой семь самостоятельных, но взаимосвязанных классов техники в свою очередь делятся на подклассы. С помощью техники, включенной в подклассы, решаются частные задачи, вытека­ющие из общей оперативной установки. Подклассы включают конкретные виды ТСТК: а) уже имеющиеся на вооружении таможенных органов России; б) проходящие опытную эксплуа­тацию; в) находящиеся в стадии разработки опытных образцов.

Рис.1. Классификация ТСТК по функциональному назначению:

	2. ТСИнсп

1 класс – тех средства оперативной диагностики (ТС ОД): технические средства, которые предназ­начены для оперативной диагностики (ОД) документов, пред­ставленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявить в них признаки полной или частичной материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов мно­гостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

2 класс – тех средства инспекции (ТСИнсп): технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции раз­личного вида объектов таможенного контроля, в процессе ко­торой осуществляется интроскопия* объектов (в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых ком­плексов (ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН).

* Интроскопия – визуальное наблюдение предметов или процессов внут­ри оптически непрозрачных тел, в непрозрачных средах (веществах).

3 класс – тех средства поиска и досмотра (ТСПД): технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-техничес­кого действия, предполагающего оптико-механическое обследова­ние труднодоступных мест транспортных средств и товарных (гру­зовых) упаковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов.

4 класс – тех средства обеспечения оперативно- технических действий (ТСОД): технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с:

- проведением оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного дос­мотра содержимого объектов таможенного контроля;

- проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;

- определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные средства.

5 класс – тех средства таможенного оформления (ТСОф): технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибу­тов (средств) таможенного обеспечения.

6 класс - тех средства наблюдения (ТСН): технические средства, предназначенные для оперативного визуального наблюдения за действиями лиц, которые находятся в таможенной зоне и представляют опера­тивный интерес.

7 класс – тех средства информации (ТСИн – технические средства, призванные обес­печивать получение данных об информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявить среди них материалы, запрещенные к такому перемещению.

Перечисленные классификации основаны на названных выше трудах специалистов: Г. А. Дугина, И. Н. Чечулина, В. И. Малышева, Г. И. Бякина, Е. М. Нарышкина, А. С. Смульского, а также на фундаментальном труде «Основы таможен­ного дела».

2. Таможенная экспертиза и значение технических средств в её проведении

Таможенная экспертиза – это специальное научно-прак­тическое исследование, проводимое экспертами для решения задач таможенного дела. При осуществлении таможенного дела решается целый комплекс общих задач фискального, конт­рольного, экономического, правоохранительного, статистичес­кого и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.

Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы сотрудник таможенного органа – ее инициатор – знал основы теории и практики проведения соответствующей экс­пертизы (ее предметы, объекты, методы исследования, воз­можности и пр.).

Таможенную экспертизу можно отнести к особому клас­су, поскольку она имеет собственные объекты, предмет, за­дачи и методы исследования.

Объектами таможенной экспертизы являются материали­зованные источники информации: товары и предметы, пере­мещаемые через таможенную границу, а также их пробы, отобранные для исследования; объекты контрабанды и нару­шений таможенных правил; сопровождающие товар докумен­ты (таможенные, нормативно-правовые, финансовые и др.), используемые при таможенном оформлении и контроле.

К предмету таможенной экспертизы (область применения в ТД) можно отнести как общие проблемы таможенного дел а, так и конкретные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важными среди них являются:

-определение вида, состояния и назначения объекта таможенного контроля;

-классификация товара согласно ТН ВЭД;

-определение таможенной стоимости товаров;

-оценка рыночной стоимости товаров исходя из их каче­ственных показателей (марки, сорта, вида, натуральности мате­риалов и т. д.);

-идентификация подлинности таможенных печатей, штам­пов и других знаков таможенного обеспечения товаров и доку­ментов;

-установление экологической и эксплуатационной безопас­ности товаров;

-определение химического состава и физической структу­ры товаров (веществ);

-определение характера товара (лицензионный, подакциз­ный, двойного назначения);

-идентификация наркотических и психотропных веществ;

-установление возможности реализации товаров, обращен­ных в федеральную собственность, и определение их потреби­тельской стоимости;

-определение страны происхождения товара;

-определение нормы выхода готовой продукции и ее иден­тификация;

-идентификация озоноразрушающих веществ;

-диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др.

Кроме того, предметом таможенной экспертизы могут стать отдельные вопросы, выдвигаемые оперативными работ­никами в процессе борьбы с контрабандой и нарушением та­моженных правил и являющиеся основными предметами дру­гих классов экспертиз: криминалистической, экономической, товароведческой, геммологической и др.

Для проведения таможенных экспертиз используются раз­личные технические средства и методы экспертного исследо­вания, часть которых была специально разработана для тамо­женных целей.

Расчетные методы - основаны на установлении теоретичес­ких или эмпирических зависимостей между диагностическими или качественными признаками и некоторыми другими парамет­рами товара (материала). Например, установлена зависимость между диаметром вставок ювелирных камней определенной массы и плотностью, что позволяет проводить их диагностику с помощью обмера и последующих расчетов.

Для этих целей применяют ТС опер диагностики, ТС интроскопии и др ТС

Инструментальные методы - основаны на показаниях тех­нических средств, с помощью которых определяются физико-химические свойства и различные признаки (диагностические, идентификационные и др.) материалов. В зависимости от уста­навливаемого признака применяется соответствующая методика­ и аппаратура. Чувствительность, прецизионность (точность) и надежность инструментальных методов во много раз превы­шают другие методы. Наиболее при­менимы сл. инструментальные методы: поляризационно-оптические; химические;спектральные и др.

Для этих целей применяется различные ТС для лабораторных исследований фхим свойств товаров:ТС опер диагностики, ТС инспекции, ТС обеспечения оперативно- технических действий и др

Экспертный метод - состоит в том, что эксперты при ис­следовании товаров сами устанавливают номенклатуру каче­ственных признаков и их балльную значимость. Но к этому способу эксперты обращаются только в крайних случаях, ког­да на исследуемый товар не имеется соответствующих НТД.

Для проведения экспертиз товаров используются различные ТС ТК: ТС опер диагностики, ВИП,ТС инспекции и др

Технология экспертного исследования в общем виде со­стоит из последовательно сменяющих друг друга стадий (эта­пов): подготовительной (включая экспертный осмотр, отбор проб), аналитической (или стадии реального исследования объектов экспертизы), синтетической (или стадии сравнитель­ного исследования), оценки результатов и формулирования заключения (выводов).

Контрольные вопросы

1.Перечень и содержание групп обеспечения таможенной службы. Место ТСТК.

2.Объекты таможенного контроля: перечень, необходимость их контроля

3.Таможенная техника: сущность, виды и их назначение.

4.ТСТК: понятие, классификация по функциональному назначению

5.Таможенная экспертиза: понятие, методы проведения, роль тех. средств

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА 3.

Комплекс Технических средств (ТС) в таможенном деле (ТД)

Количество часов - 6

Цели занятия:

- получить практику в изучении и эксплуатации тех средств в тамож деле

Порядок проведения:

- распределение студентов на выполнение практической работы в соответствии с вариантами заданий;

- выполнение заданий в соответствии с методическими рекомендациями;

- составление студентами отчетов по выполненной работе;

- собеседования по работе с использованием тестов и проблемных ситуаций по теме.

Задание:

1.Изучить нормативно - правовые документы (НПД) по теме работы. Кратко законспектировать их содержание

2. Перечень и содержание групп обеспечения таможенной службы. Место ТСТК.

3.Объекты таможенного контроля: перечень, необходимость их контроля

4.Таможенная техника: сущность, виды и их назначение.

5.ТСТК: понятие, классификация по функциональному назначению

6.Таможенная экспертиза: понятие, методы проведения, роль тех. средств

8. Решить индивидуальные проблемные ситуации по теме. Распределение вариантов - согласно таблице 1.

Таблица 1.

вариант

№ студента в классн журнале

Перечень проблемных ситуаций по вариантам

1. Классификация инфраструктурного обеспечения деятельности тамож службы по группам. Место технических средств.

2. Таможенная техника в тамож деле: понятие, перечень и характеристика видов

3. Технические средства таможенного контроля: понятие, роль в тамож деле

4. Технические средства криминалистики: понятие,область применения

5. Технические средства таможенной экспертизы: понятие,область применения

6. Технические средства связи и передачи данных- понятие,область применения

7.Технические средства информационного обеспечения та­моженной деятельности:

понятие, область применения

8. Технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов: понятие,область применения

9. Технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника): понятие,область применения

10.Технические средства таможенного делопроизводства (орг­техника): понятие, область применения

11.Классификация ТСТК по функциональному назначению

12.Технич средства оперативной диагностики и инспекции: назначение, состав

13 Технич средства поиска и досмотра: назначение, состав

14. Технич средства обеспечения оперативно- технических действий: назначение, состав

15. Технич средства таможенного оформления: назначение, состав

16. Технич средства наблюдения: назначение, состав

17. Технич средства информации: назначение, состав

18. Тамож экспертиза: понятие,область применения в тамож деле

19. Методы экспертизы товаров в тамож деле: перечень, краткая характеристика, роль Тех. Средств тамож контроля

20. Технические средства в тамож экспертизе: роль и значение, виды для различных методов проведения экспертизы

Литература

1.Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», 1995

2. Федеральный закон «О техническом регулировании, 2002

3.Таможенный кодекс Таможенного Союза – М.: Эксмо, 2010- 288с.

4. Приказ ФТС РФ от25.05.2010 г № 1000 «Об утверждении Руководства по эксплуатации тех ср.в»

5. Приказ ГТК России №1220 от 29 октября 2003 года «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств»

6. Справочник таможенных терминов Всемирной таможенной организации - М., РИО РТА, 2001

7,8,9. Таможенный кодексы республик Казахстан, Украина, Молдова – 2002, 2003

10. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур / в ред. Всемирной таможенной организации от 26.06.1999

Тестирование по теме 2. «Комплекс ТС вТД»

Время на тестирование и отчеты по тестам – 4 ч

Распределение тестов - согласно табл. 1

Таблица 1.

№ студента в классном журнале

% теста

Примечание:

При отчете студента по тестированию быть готовым дополнительно решить любой другой тест из предлагаемого перечня

Дата добавления: 2014-01-15