Систему государственного управления

В 2. Преступления, посягающие на организационную

Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК). При совершении данного преступления управленческая деятельность представителей власти терпит урон, во-первых, в связи с подрывом авторитета того органа государственной власти, который они представляют; во-вторых, с нарушением неприкосновенности их чести и достоинства.

Потерпевшим может быть только представитель власти, характеристика которого дана при анализе преступления, предусмотренного ст. 318 УК. Однако надо иметь в виду, что потерпевшими по рассматриваемому составу преступления не могут быть близкие представителя власти. Ответственность за их оскорбление наступает по ст. 130 УК. Оскорбление судьи, прокурора и др. в связи с проявленным неуважением к суду квалифицируется по ст. 297 УК.

Объективная сторона преступления характеризуется публичным оскорблением представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.

Понятия оскорбления содержится в ст. 130 УК. Нормы, указанные в ст. 130 и 319 УК, соотносятся между собой как общая и специальная. По правилам конкуренции уголовно-правовых норм в соответствии с ч. 3 ст. 17 УК при оскорблении представителя власти подлежит применению ст. 319 УК.

Оскорбление должно быть публичным. Публичность имеет место тогда, когда: а) оскорбительные действия совершаются в присутствии хотя бы одного постороннего лица, не имеющего отношения к органу власти, представляемому потерпевшим (в противном случае не происходит умаления авторитета органа власти в глазах граждан); б) результаты действий, носящих оскорбительный характер, доведены до сведения неопределенного круга лиц (публики). Например, публичным признается оскорбление в общественных местах, с использованием средств массовой информации и т.п. Оскорбительные рисунки и подписи к ним, тексты подобного же характера также признаются публичным оскорблением.

При отсутствии признака публичности (т.е. при обстоятельствах, исключающих умаление авторитета государственной власти) ответственность наступает на общих основаниях.

Оскорбление представителя власти должно быть совершено при исполнении им своих обязанностей.

Преступление окончено с момента совершения указанного в законе деяния.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. К числу обязательных ее признаков относятся мотив и цель преступления.

Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет. Совершение оскорбления лицом, не достигшим указанного возраста, уголовно не наказуемо.

Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК). Объект преступления – деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, по реализации целей исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. К учреждениям, обеспечивающим изоляцию от общества, относятся учреждения, в которых: а) исполняются наказания, связанные с лишением свободы, – арестные дома, исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, следственные изоляторы (в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию – ст. 68 и 74 УИК РФ); б) содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений – следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности[18].

Дополнительным объектом выступает здоровье осужденного, содержащегося в указанных учреждениях, а также сотрудников места лишения свободы или места содержания под стражей.

Потерпевшим признаются осужденный к аресту, лишению свободы на определенный срок либо пожизненно, в отношении которого имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор (ч. 1 ст. 320 УК), а также сотрудник места лишения свободы или места содержания под стражей и их близкие (ч. 2 данной статьи).

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1995 г. № 103-ФЗ (в ред. от 15 апреля 2006 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» сотрудником уголовно-исполнительной системы признаются лица, имеющие специальные звания. Данное понятие не подлежит расширительному толкованию. Оно не охватывает работников этой же системы. Сотрудники уголовно-исполнительной системы и ее работники отличаются друг от друга комплексом прав и обязанностей. Первые обладают контрольными и надзорными функциями в отношении осужденных, на них возлагается задача обеспечения деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с ее целями, реализуют комплекс мер исправительно-трудового воздействия, организуют режим отбывания наказания, являются ответственными за обеспечение изоляции от общества. Посягая на их безопасность, виновный тем самым нарушает нормальную работу мест лишения свободы или содержания под стражей.

Работник уголовно-исполнительной системы не обладают подобными функциями, в связи с этим он не может быть потерпевшим от рассматриваемого преступления. В случае применения насилия в отношении указанного лица ответственность наступает по статьям о преступлениях против личности.

Понятие «близкие лица» в данном преступлении имеет то же содержание, что и в других составах преступлений.

Объективная сторона преступления характеризуется применением насилия, не опасного для жизни или здоровья осужденного, либо угрозы применения насилия в отношении его. Их содержание аналогично содержанию насилия, указанного в ст. 318 УК.

Преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного из указанных в законе действий.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. В качестве обязательного признака выступают цель – воспрепятствование исправлению осужденного и мотив – месть за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Ш. исполнял обязанности завхоза отряда строгих условий отбывания наказания и являлся членом секции самодеятельной организации осужденных (секции дисциплины и порядка), неоднократно требовал от Б. и С. соблюдения установленного порядка отбывания наказания. Применяя к потерпевшему насилие, виновные действовали из мести за оказываемое Ш. содействие администрации учреждения[19].

Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет. Применение насилия или угроза его применения, совершенные лицом в возрасте от 14 до 16 лет, влечет ответственность по статьям о преступлениях против личности в соответствии с положениями ст. 20 УК.

В ч. 2 ст. 321 УК предусмотрена ответственность за деяние, предусмотренное ч. 1 данной статьи, совершенное в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей либо их близкого.

Субъективная сторона данного преступления в целом характеризуется так же, как и преступления, предусмотренного ч. 1 указанной статьи. Однако надо иметь ввиду, что при том же виде умысла в данном случае иное содержание цели и мотива. Преступление совершается с целью воспрепятствования законной деятельности сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей либо по мотивам мести за такую деятельность.

Частью 3 ст. 321 УК предусмотрен квалифицированный состав рассматриваемого преступления. В качестве квалифицирующих признаков указаны: совершение преступления организованной группой и применение насилия, опасного для жизни или здоровья потерпевшего. Они относятся как к деянию, предусмотренному ч. 1, так и к деянию, предусмотренному ч. 2 указанной статьи. Содержание этих признаков идентично содержанию аналогичных признаков в других составах преступлений.

Осужденные Ч. и З. в нарушение действующих в воспитательной колонии правил ночью без разрешения администрации покинули расположения своих отрядов и прибыли в медико-санитарную часть учреждения. Сотрудник колонии К. предупредил их, что если они не вернутся на место, то он сообщит об этом дежурному по колонии. В ответ на это виновные причинили потерпевшему К. и сотруднику колонии В. соответственно легкий и средней тяжести вред здоровью. Действия виновных квалифицированы по ч. 3 ст. 321 УК.

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ в определении указала, что об умысле осужденных на дезорганизацию деятельности исправительного учреждения свидетельствует то, что ими была нарушена нормальная деятельность колонии, насилие осужденными применено в отношении нескольких сотрудников исправительного учреждения, повреждены средства экстренной связи в помещениях медико-санитарной части, нарушен покой находящихся на лечении осужденных. Действия осуществлены в присутствии других лиц, носили дерзкий и циничный характер, что могло подорвать авторитет сотрудников места лишения свободы в глазах осужденных и крайне негативно повлиять на них[20].

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК). Объектом преступления является режим Государственной границы РФ, регламентирующий порядок ее пересечения физическими лицами. Государственная граница Российской Федерации – есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации[21].

Объективная сторона преступления характеризуется пересечением Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством.

Законом «О государственной границе Российской Федерации» определен режим пересечения Государственной границы РФ (ст. 7). Оно осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ.

Основными документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, по которым они осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка)[22]. Иностранные граждане могут въезжать и выезжать из России при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в таком качестве, если иное не предусмотрено ее международными договорами. Лица без гражданства должны имеет визы и документы, удостоверяющие их личность, выданные государством их проживания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, при пересечении Государственной границы РФ соответственно должны иметь документ, удостоверяющий личность, и вид на жительство. Указанные лица, признанные беженцами, могут въезжать в Россию и выезжать из страны на основании проездного документа беженца (ст. 24 Федеральный закон от 15 августа 1995 г. № 114-ФЗ).

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Россией по маршруту следования государство либо государство назначения (ст. 29 указанного выше закона).

Незаконным признается пересечение Государственной границы РФ как при отсутствии названных выше документов, так и въезд в Россию или выезд из страны по подложным документам.

Преступление окончено с момента совершения указанного в законе деяния.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект – лицо, достигшее возраста 16 лет.

В качестве квалифицирующих признаков в ч. 2 ст. 322 УК указаны: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; с применением насилия или угрозой его применения.

Д., О., Ж., Т. и Г. осуждены по ч. 2 ст. 323 УК. Они признаны виновными в том, что, являясь членами организованной группы, неоднократно, без надлежащих документов незаконно пересекали Государственную границу РФ[23].

Законодательством РФ предусмотрены два обстоятельства, исключающих ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Первое указано в примечании к ст. 323 УК. Согласно данному примечанию не образуют состава рассматриваемого преступления случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией РФ[24].

Второе обстоятельство указано в Законе «О государственной границе Российской Федерации». Согласно ст. 9 данного закона не признается нарушением существующих правил вынужденное пересечение Государственной границы РФ, осуществленное в силу: несчастного случая; аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях; сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного военного корабля или другого государственного судна; буксировки поврежденного судна; доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств. Одним словом, в этом случае речь идет о состоянии крайней необходимости.

Организация незаконной миграции (ст. 322¹ УК). Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие законный порядок въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также транзитного проезда через ее территорию.

Объективную сторону преступления составляют альтернативно указанные деяния: а) организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства; б) организация их незаконного пребывания в Российской Федерации; в) организация их незаконного проезда через территорию Российской Федерации.

Правила пересечения Государственной границы РФ, пребывания на территории РФ и транзитного проезда через страну иностранных граждан и лиц без гражданства определяются Законом «О государственной границе Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Их сущность раскрыта при анализе состава преступления, предусмотренного ст. 322 УК.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства считаются находящимися в России законно, если у них имеются действительные вид на жительство, разрешение на временное проживание, виза или иные предусмотренные законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие их право на пребывание (проживание) в стране[25].

Организация незаконных пересечения Государственной границы РФ, пребывания на территории РФ и транзитного проезда через РФ иностранных граждан и лиц без гражданства означает планирование названных деяний, подбор соучастников, руководство непосредственным совершением преступления и т.д.

Преступление окончено с момента совершения указанного в законе деяния.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления – лицо, достигшее 16 лет. Следует иметь в виду, что организационная деятельность составляет объективную сторону данного преступления, поэтому виновное лицо несет ответственность как исполнитель преступления. При квалификации его действий ссылка на ст. 33 УК не требуется.

В качестве квалифицирующих признаков в ч. 2 ст. 322¹ УК предусмотрены: а) организация незаконной миграции организованной группой; б) в целях совершения на территории РФ преступления.

Понятие организованной группы дается в ч. 3 ст. 35 УК.

Характер и тяжесть преступления, с целью совершения которого осуществляются указанные в законе действия, на квалификацию деяния не влияют.

Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст. 323 УК). Объект преступления – неприкосновенность Государственной границы РФ. Предмет преступления – пограничные знаки, т.е. ясно видимые специальные предметы, описание и порядок установки которых определяются международными договорами Российской Федерации и решениями Правительства РФ (ст. 6 Закона «О государственной границе Российской Федерации»).

Объективная сторона преступления выражается в:

а) изъятии, т.е. полном устранении пограничных знаков с Государственной границы РФ;

б) перемещении – перенесении пограничных знаков с последующей их установкой в другом месте;

в) уничтожении – полной ликвидации пограничных знаков.

Преступление окончено с момента совершения одного из указанных действий.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью – противоправного изменения Государственной границы РФ.

Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицированный состав рассматриваемого преступления предполагает наступление тяжких последствий (ч. 2 ст. 323 УК), под которыми следует понимать причинение соответствующего материального ущерба, возникновение пограничных конфликтов с сопредельными государствами и т.д.

Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК). Данной статьей предусмотрена ответственность за два близких по сути, но самостоятельных преступления.

Объектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК, является управленческая деятельность, обеспечивающая комплектование Вооруженных Сил РФ.

Объективная сторона преступления заключается в уклонении от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы.

Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» подлежат призыву на военную службу: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания (ст. 22).

Уклонение предполагает неявку гражданина без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. К указанным мероприятиям ч. 1 ст. 31 названного выше Федерального закона относит явку на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и для отправки к месту прохождения военной службы.

Головинским межмуниципальным судом Северного административного округа г. Москвы С. осужден по ч. 1 ст. 328 УК. Он был призван на военную службу в войска связи и был оповещен об обязанности явиться для отправки в войска 11 ноября 1997 г. к 8 часам, вторично он был вызван 15 мая к 8 часам в военный комиссариат Головинского района г. Москвы. С., преследуя цель уклонения от военной службы, в военкомат не явился[26].

Преступленным признается уклонение при отсутствии законных оснований для освобождения от службы. Согласно ч. 3 ст. 59 Конституции РФ гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Последнее обстоятельство конкретизируется в ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой от призыва на военную службу освобождаются, например, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, и др.

Преступление имеет формальный состав и считается оконченным с момента неявки призывника в указанный срок к месту сбора.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления специальный – лицо, мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, подлежащее призыву на военную службу.

Лицо, уклоняющееся от учебных или поверочных сборов, несет ответственность в административно-правовом порядке.

Если освобождение лицом получено незаконно, например в результате представления подложных документов или дачи взятки, то ответственность должна наступать по совокупности совершенных преступлений.

В ч. 2 ст. 328 УК предусмотрена ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы. Объектом преступления в этом случае выступает управленческая деятельность, обеспечивающая прохождение указанной службы.

Альтернативная служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г. № 211-ФЗ) «Об альтернативной гражданской службе»[27] гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: а) несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; б) он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Альтернативная гражданская служба осуществляется лицом индивидуально либо в составе групп или формирований в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

Прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, определяется федеральным законодательством.

Объективная сторона рассматриваемого преступления заключается в уклонении от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы. Уклонение в этом случае проявляется в неявке к месту прохождения указанной службы без уважительных причин или оставлении места службы.

Преступление окончено с момента совершения деяния.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления специальный – лицо, направленное на альтернативную гражданскую службу.

Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации и Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК). Объектпреступления – управленческая деятельность, обеспечивающая уважительное отношение к символам, олицетворяющим суверенитет государства и его авторитет.

Предмет преступления – Государственный герб РФ и Государственный флаг РФ.

Государственный герб РФ и Государственный флаг РФ являются официальными государственными символами Российской Федерации, их описание дано соответственно в ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 30 июня 2003 г. № 1-ФКЗ) «О Государственном гербе Российской Федерации»[28] и в ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 г. №1-ФКЗ) «О Государственном флаге Российской Федерации»[29].

Объективная сторона преступления характеризуется надругательством над Государственным гербом РФ и Государственным флагом РФ. Надругательство – грубое, оскорбительное, кощунственное отношение к указанным символам, проявляющееся в их срывании, повреждении, уничтожении, забрасывании грязью, нанесении циничных надписей и т.д.

Указанное деяние должно быть совершено публично. Публичность означает, что надругательство осуществлено в присутствии хотя бы одного лица либо его результаты становятся доступными в дальнейшем неопределенному кругу лиц.

Преступление считается оконченным с момента выполнения указанного деяния.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом.

Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет.

Самоуправство (ст. 330 УК). Объект преступления – управленческая деятельность, обеспечивающая соблюдение установленного порядка реализации гражданами своих прав. В качестве дополнительного объекта могут выступать законные права и интересы личности, нарушенные в результате совершения данного деяния.

Объективная сторона преступления выражается в том, что: а) самовольно, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществляется какое-либо право; б) правомерность такого действия оспаривается организацией или гражданином; в) действие причинило существенный вред законным интересам граждан или организаций. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков исключает состав самоуправства.

Существенный вред – понятие оценочное. Вопрос о признании вреда таковым зависит от конкретных обстоятельств дела. Например, по делу Г. существенность вреда проявилась в том, что осужденная заменила входную дверь квартиры, самовольно лишив тем самым И. возможности пользоваться комнатой[30].

Преступление окончено с момента совершения указанного в законе действия.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины (умысел может быть как прямым, так и косвенным).

Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет.

Совершение должностным лицом самоуправных действий, т.е. действий, явно выходящих за пределы его полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, охватывается признаками ст. 286 УК.

В качестве квалифицирующего признака самоуправства в ч. 2 ст. 330 УК названо применение насилия или угроза его применения. Сущность насилия в рассматриваемом преступлении в литературе вызвало дискуссию. Одни авторы полагают, что оно охватывает легкий и средней тяжести вред здоровью. Другие считают, что если при применении насилия был причинен вред здоровью, то содеянное образует совокупность преступлений: самоуправство и деяние против здоровья личности.

Сопоставление ч. 2 ст. 330 со ст. 318 УК, где также говорится о насилии, сравнение их санкций дает основание утверждать, что в данном случае речь идет о насилии, не опасном для жизни или здоровья потерпевшего. Следовательно, вред здоровью любой тяжести необходимо дополнительно квалифицировать по соответствующей статье о преступлениях против здоровья.

Угроза в законе не конкретизирована; содержание данного признака в этом случае аналогично его содержанию в тех преступлениях, в которых угроза указана так же.

Дата добавления: 2014-01-15