Вопрос 4 Государственно-служебные отношения

Государственная служба воплощается в отношениях между государством в лице его полномочных органов и гражданином РФ, желающим реализовать свое конституционное право на работу в государственных органах. Это правовое отношение принято назы­вать государственно-служебным. По своему характеру оно во многом может характеризоваться в качестве административно-правового, ибо основные стороны их возникновения, развития и прекращения регламентируются в одностороннем юридически властном варианте.

Государственно-служебные отношения могут быть раскрыты путем освещения установленного действующим законодательством и конкретизируемого подзаконными административно-правовыми нормами, а также нормами трудового права порядка поступления на службу и прекращения служебных отношений и некоторых иных вопросов, обобщенно характеризующих условия прохождения государственной службы.

Поступление на государственную службу. Правом поступления на государственную службу обладают граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование. Не допускаются какие-либо ограничения или преимущества по признакам пола, расы, национальности и т.д.

В то же время определены случаи невозможности принятия гражданина на государственную службу. К ним относятся: признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившего в законную силу; лишение гражда­нина права занимать должности государственной службы в тече­ние определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличие подтвержденного медицинским заключением забо­левания, препятствующего исполнению должностных обязаннос­тей; наличие гражданства иностранного государства; наличие близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому и т.д.

Для поступления на службу гражданин должен представить ряд обязательных документов: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы, подтверждаю­щие профессиональное образование; медицинское заключение о состоянии здоровья; справку из органов Госналогслужбы о представлении сведений об имущественном положении. Поступление на государственную службу обусловливается трудовым договором, заключаемым на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет. Оформляется поступление на службу приказом по государственному органу о назначении гражданина на должность.

Конкурсная система действует при замещении вакантных должностей государственной службы. Конкурс рассматривается в качестве средства обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе. Он проводится среди граждан, подавших заявления на участие в нем. Формы конкурсов: конкурс документов или конкурс-испытание.

Конкурс-испытание заключается в возможности прохождения заявителем испытания на определенной должности с последующей сдачей государственного квалификационного экзамена. Вся эта работа проводится конкурсными комиссиями, образуемыми руководителями государственных органов совместно с Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Решение конкурсной комиссии может быть положительным и отрицательным. Работа конкурсных комиссий регламентирована Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г.

При замещении должности допускается испытание на срок от трех до шести месяцев (для впервые принятых на должность, при переводе служащего на иную должность). По окончании срока ис­пытания государственному служащему присваивается квалифи­кационный разряд.

Естественно, что результаты конкурса, если они положительны, оформляются приказом о назначении лица — участника конкурса на искомую должность.

При назначении государственного служащего на должность на него заводится личное дело, в котором отражается прохождение им государственной службы. Ведется оно кадровыми службами органов.

Аттестация государственных служащих. Она проводится не чаще одного раза в два года в целях опреде­ления уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда. Аттестационные ко­миссии создаются руководителями государственных органов. Порядок их работы определен специальным положением, утвержденным Президентом РФ.

Прекращение государственно-служебных отношений. Государственная служба прекращается при увольнении служащего, в том числе и в связи с его выходом на пенсию.

Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым законодательством. Вместе с тем увольнение служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа. Это допускается в случаях: достижения служащим предельного возраста, установленного для замещения должности (60 лет); прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для служащих; разгла­шения служащим сведений, составляющих государственную или служебную тайну.

Однократное продление срока службы возможно решением руководителя государственного органа не более чем на год.

Прекращение государственно-служебных отношений, равно как и их возникновение, оформляется приказом соответствующего руководителя. В субъектах РФ осуществляется собственное правовое регулирование государственной службы.

Дата добавления: 2014-01-20