Правотворчество РФ

Правотворчество

Правотворчество – творение правовых норм.

Понятие правотворчества, прежде всего, связано с реализацией права, как меры возможного и должного в жизнь, т.е. воплощение справедливости. Таких условий, где любой субъект не будет нести вреда, и чинить вреда, получать только должное.

В юридической науке правотворчество – это деятельность по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию актов, содержащих нормы права – правовых актов (законов, постановлений, решений). Для этого уполномоченные государственные органы власти и органы местного самоуправления должны обладать правотворческой компетенцией. Иногда такую компетенцию называют «волей» (возможность) законодателя.

Однако правотворчество немыслимо без вмешательства и непосредственного участия в государстве. В авторитарное государство правотворчество действительно выражается в воле государственного института, выдаваемого за волю народных масс. В демократическом государстве в правотворчестве должны быть реализована воля единственного источника власти – народа.

В РФ отслеживание процесса правотворчества возложено на несколько государственных структур: правительство РФ, суды, федеральное собрание и президента. Кроме этого учитывая федеральность государство субъектами правотворчества на соответствующих уровнях являются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, наделённые соответствующими полномочиями.

Указывается как право законодательной инициативы или правотворческой инициативой.

Правотворчество так же связано с понятием творчества (лат. «operatio»). Процесс оперирования связано с:

· «conception» - процесс понимания.

Для этого процесса необходимо умение оперировать понятиями. Для любого творческого процесса концепт следует понимать именно как акт зачатия рождения слова (формулы, фразы, нормы, предложения). Поэтому подготовка любого правового акта начинается с разработки концепции, в которой указывается:

a) Цель

b) Способы и средства достижения цели – способы правового регулирования (механизм правового регулирования)

c) Субъекты и объекты, в отношении которых планируются применить правовое регулирование

При ошибке хотя бы в одном из аспектов концепции, она может быть ложной или фиктивной, что однозначно приведёт к многочисленным ошибкам, спорам, конфликтам при применении правового акта, осложнит работу правоохранительной и судебной системы, что в конечном итоге приведёт к нарушению конституционных прав и свобод человека и гражданина.

На основании концепции разрабатываются обязательно с привлечением научного сообщества и гражданского общества, т.к. гражданское общество формулируют цель проекта правового акта (СМИ, обсуждение на блогах и т.д.). Цель эта связана с необходимостью разработки правового акта.

Концепция по своей природе всегда должны быть ясной, точной и конкретной (не двусмысленной), должна точно указывать цель.

Средства должны соответствовать цели, быть подобраны адекватно(соотносимо, осмысленно) ей и эквивалентно (соразмерно, не причиняя вреда).

В правотворческом процессе применяется механизмы правового регулирования:

· Запрет

· Рекомендация

· Разрешить (дозволения)

· Ограничение

· Предписания

Эти способы правового регулирования включаются в механизм, но являются недостаточным для правового регулирования.

Механизм обязательно подразумевает в себе принцип действия. Такими принципами правового регулирования, отражающими в себе дух права, является 2 принципа:

Ø Принцип общего запрета (всё что не разрешено – запрещено)

Ø Принцип общего дозволения (всё что не запрещено – разрешено)

Любой правовой акт включает КРФ, должен разрабатываться с учётом взаимодополняемости этих принципов. В противно случае возникает неопределённая правовая ситуация, которая ведёт к нарушению законности, правовому нигилизму и разрушению правопорядка в стране и государстве.

Методы правового регулирования, которые используют способы (5) и принципы. Подразделяются на 3 вида:

Ø Метод общедозволительный (возможны ограничения, предписания, запрещение) - диспозитивный

Ø Метод общезапретительный (запрещение, предписание, ограничения, в исключительных случаях рекомендация) - императивные

Ø Метод императивного предписания (предписание, ограничение и запрещение) – императивные

Исходя из них формируется механизм правового регулирования, который может соответствовать (быть адекватным) цели правовой концепции или неадекватным. Эквивалентный субъект/объект или не эквивалентный.

Именно правильно пообобранный механизм правового регулирования является тем концептуально – связующим элементом, в котором раскрывается дух и смысл права и который способен, обладает потенциальной мощью, регулировать общественные отношения с помощью права. Именно механизм правового регулирования соединяет право, правотворчество, правоприменение и правоотношение. Это хорошо понимали родоначальники («прародители») – римские юристы, и уделяли правовому регулированию самое пристальное внимание.

Механизм всегда выражается в конкретных словах, смысл которых должен быть ясен и точен, поэтому при разработке концепции в начале правотворческого процесса всегда вводится понятийный аппарат, который нередко потом закрепляется в правовом акте. Понятийный аппарат обязателен в федеральных конституционный законах, в федеральных законах и в соответствующих кодексах.

Обычно любой правовой акт в сфере специфической деятельности содержит указания на понятийный аппарат. Любой субъект, использующий правовой акт, обязан руководствоваться именно тем смыслом, который указан в понятийном аппарате. Это касается и судебных органов.

II Этап. После разработки концепции ведётся подготовка проекта правового акта, который в зависимости от его статуса, проходит процедуру

согласования. Может проходить через публичное обсуждение, федеральные законы в обязательном порядке проходят обсуждение в общественной палате РФ. После согласования правовой акт поступает на подтверждение. У закона, федерального закона существует отдельная процедура, включающая в себя несколько слушаний и порядок прохождения законопроекта через федеральное собрание РФ. В конечном итоге законопроект при положительном результате попадает на подпись президента РФ, который подписывает федеральный закон или в праве наложить на него ВЕТО. Постановления правительства также проходят определённою процедуру согласования, принимаются правительство РФ и подписываются председателем правительства. Тот же порядок, аналогичный федеральному уровню, предусмотрен для прохождения правовых актов с особенностями, установленными уставами конституции субъектов и законами субъектов.

Дата добавления: 2014-01-20