Система внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы РФ являются внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды - это один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных отраслей и социальных групп населения.

Внебюджетные фонды официально появились в финансовой системе России в 1991 году. Однако внебюджетные фонды в виде специальных фондов существовали в разных странах еще до возникновения единого централизованного денежного фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своих функций нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. Вследствие этого, количество фондов постоянно менялось: одни появлялись, другие исчезали.

В целом наблюдалась тенденция к увеличению числа и объема таких фондов, вызванная новыми задачами, стоящими перед государством. Множественность фондов создавала финансовые проблемы (в одних фондах - избыток средств, в других - нехватка) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением государства начинается период унификации специальных фондов. В результате объединения различных фондов был создан государственный бюджет.

В нынешних условиях вновь повышается значение внебюджетных фондов, так как они имеют ряд особенностей и преимуществ:

- у органов власти появляются дополнительные средства для вмешательства в экономику;

- строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение (решение новых важных задач) требуют особого внимания со стороны государства;

- возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при наличии активного сальдо.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Первый путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, второй - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Как уже было сказано выше, в финансовой системе России внебюджетные фонды появились в 1991 году. Были созданы государственные внебюджетные фонды, внебюджетные фонды субъектов РФ (региональные), местные внебюджетные фонды, отраслевые внебюджетные фонды. Особенно большая была численность местных внебюджетных фондов.

Уже в 1993 году стало ясно, что нужно более четко регламентировать создание и функционирование внебюджетных фондов, так как контролировать, используются ли их средства по назначению, было сложно.

15 апреля 1993 года был принят Закон РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”. В результате численность региональных и местных внебюджетных фонды резко сократилась, так как Законом было определено, что налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не могут направляться во внебюджетные фонды и бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды. Реальными доходными источниками региональных и местных внебюджетных фондов остались ряд штрафов и добровольные взносы юридических и физических лиц.

Региональные и местные внебюджетные фонды создаются по решению законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ и по решению органов местного самоуправления.

По Указу Президента РФ (22 декабря 1993 г.) были консолидированы в федеральный бюджет РФ часть государственных внебюджетных фондов (Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью и т.д.). То же было предложено сделать и субъектам РФ.

Консолидированные внебюджетные фонды получили статус целевых бюджетных фондов, т.е. их доходы и расходы отдельной строкой утверждаются в федеральном бюджете РФ и в бюджетах субъектов РФ.

На сегодняшний день функционируют три Государственных внебюджетных фонда, имеющих социальную направленность: Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС РФ). Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяйственной отрасли, социальное и материально-техническое обеспечение отдельных ведомств.

Создание межотраслевых и отраслевых внебюджетных фондов было вызвано рыночными преобразованиями в стране. Во времена плановой экономики отраслевая наука финансировалась за счет централизованных фондов Министерств и ведомств, которые с переходом к рыночной экономике перестали формироваться.

Наибольший удельный вес финансовых ресурсов внебюджетных фондов сконцентрирован в государственных внебюджетных фондах.

Создание ПФР было предусмотрено Законом РФ “О государственных пенсиях в РФ”, принятом 20.11.90 г. ПФР образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

В настоящее время организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации устанавливает.Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

 

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  

Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 01.04.2013  

15 декабря 2001 года N 167-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Дата добавления: 2014-01-20