Власть и управление. Политический характер управления

Управление - это не только функция собственности. Для того чтобы производство функционировало в интересах собственника, нужно управление как деятельность по согласованию противоречивых потребностей и интересов субъектов хозяйственной и общественной жизни, как деятельность, направленная на формирование целей, направлений и оптимальных с точки зрения выдвинутых критериев способов их достижения. Поскольку посредством его осуществляется приоритет интересов собственника средств производства, постольку можно утверждать, что оно реализует отношения господства - подчинения, т.е. властные отношения. Интересы собственника диктуют управленцам цели и задачи производства и управления им. Поскольку управленцы имеют свои собственные интересы и происходит отделение собственности и управляемых от управления, нужны политическая воля и власть, подчиняющая управленцев действовать в интересах собственника, согласуя их с интересами управляемых.

Собственники, концентрирующие в своих руках капитал, обладают экономической властью. Вообще под властью понимается способность и возможность отдельной личности, группы людей, организации, партии или государства навязывать свою волю другим участникам социального взаимодействия и управлять их поведением. Власть – это “форма социальных отношений, характеризующаяся способностью влиять на характер и направление деятельности и поведения людей, социальных групп и классов, посредством экономических, идеологических и организационно-правовых механизмов, а также с помощью авторитета, традиций и насилия”.

Под властью понимае2тся также возможность контролировать поведение людей (или социальных групп), находящихся в подчинении других. Здесь акцентируется внимание на то, что власть - это контроль. Ее часто связывают с элитой, т.е. с небольшой группой, имеющей доступ к авторитарным и контролирующим позициям и обладающей монополией на принятие управленческих решений. В этой трактовке власть - это возможность принятия решений, основанная на легитимированном авторитете.

Экономическая власть – это навязывание воли экономических субъектов хозяйственной жизни посредством манипулирования экономическими стимулами, использования материального богатства и финансовых средств. Это навязывание приобретает широкий масштаб, если задействован механизм политической власти. Поэтому объективно существует заинтересованность собственников, концентрирующих в своих руках огромные материальные и финансовые ресурсы, так называемых олигархов, представителей финансово-промышленных групп, в овладении механизмами политической власти, в сращивании с политической (государственной) властью.

Властные отношения издавна привлекали к себе внимание ученых. Уже в ранней, античной философии (Платон, Аристотель) предпринимались серьезные попытки их объяснения. Актуальным является платоновский тезис: “Несведущий должен следовать за руководством разумного и быть под его властью”. К феномену власти проявляли также большой интерес Макиавелли, Гоббс, Локк, Кант и другие философы средневековья и нового времени. Существенный вклад в разработку теории власти внесли Парето, Моска, Михельс и др.

Особый вклад в развитие теории властных отношений внес М. Вебер, который осуществил социологический анализ данного феномена. При этом под властью Вебер понимал любую возможность для кого-либо осуществлять собственную волю в преследовании целей действия в рамках социальных отношений, не считаясь с оказываемым сопротивлением. Отсюда логически вытекает понимание господства как вероятности того, что тот или иной приказ встретит повиновение у данной группы людей.

Из данных определение вытекает следующее:

1. Власть осуществляется индивидами на основе выбора, деятельности, намерения.

2. Она характеризуется как возможная деятельность по достижению индивидом желаемых целей.

3. Власть осуществляется по отношению к другим индивидам и может вызвать сопротивление, конфликт.

4. Власть подразумевает наличие различий в интересах между теми, кто обладает ею, и теми, кто ее лишен.

5. Власть приводит к ограничению деятельности подчиненных.

6. Власть приобретает качества авторитета, когда ее осуществление полагается народом как легитимное.

Итак, согласно Веберу, власть - это свобода волеизлияния отдельных личностей или социальных групп, опирающаяся на законы, традиции или привилегии и позволяющая оказывать намеренное и ожидаемое давление на других членов общества.

В структурном функционализме развивается ролевая концепция власти, в соответствии с которой данное понятие фиксирует способность или потенциальную возможность общества, социальной группы, личности принимать решения и добиваться их обязательного выполнения, мобилизуя ресурсы, принимать решения, влияющие на поведение других людей. Власть явл2яется атрибутом ролей в социальной системе и выполняет функции контроля и руководства. В этой связи ее исследование предполагает анализ взаимоотношений между действием, институтами и социальной структурой. На уровне действия власть - это способность субъекта поступать в соответствии со своими интересами и целями, способность вмешиваться в ход событий и изменять его. На институциональном уровне власть означает возможность предоставлять полномочия конкретным группам людей или право конкретным институтам принимать решения и осуществлять их на практике. Пределы этой власти ограничиваются социальной структурой, которая отражает реальное неравенство в обществе.

Как видно из вышеизложенного, ключевыми словами для характеристики власти являются: авторитет, влияние, давление (воздействие), легитимация, организация, принятие решения, руководство. Получается, что власть - это узаконенное, легитимированное право одной группы (или личности) управлять поведением, действиями другой. Субъект власти для ее целенаправленного осуществления проводит определенную политику, которая реализуется посредством управленческой деятельности. Управление - это механизм осуществления реальной, фактической (а не мифической) власти. Само функционирование политической системы – это управление реальными политическими процессами, совершаемыми в обществе. Власть может интерпретироваться как циркуляция политических решений (В. Виноградов). Власть – реальное существо политики и в качестве таковой есть высшая цель политики и ее первопричина. Власть – “деньги” политики.

Итак, управление всегда носит политический характер. Управление общественным производством, т.е. социально-экономическими процессами, посредством распределения властных полномочий, ресурсов власти между субъектами хозяйственной и общественной жизни, между предпринимателями, бизнесменами, управленцами, представителями властных структур и органами гос2ударственного и муниципального управления носит политический характер

Политический характер социального управления проявляется в следующем:

· оно осуществляется в рамках определенной политической системы, определенного политического устройства и несет на себе ее (его) основные черты;

· в нем находит воплощение взаимодействия конкретных политических сил того или иного общества;

· организация управления опирается на закрепление в той или иной форме авторитета конкретной социальной группы или класса;

· оно предполагает использование различных форм воздействия, включая насилие, манипуляции общественным мнением, убеждение и авторитет;

· управленческая деятельность институциализируется, т.е. возникают институты управления, между которыми устанавливаются определенные отношения. Например, государство, рынок, план являются непременными атрибутами различных моделей хозяйственного устройства, т.е. выступают в качестве базовых институтов управления. В зависимости от их комбинации складываются вполне конкретные типы управления экономикой (либеральное рыночное хозяйство, предполагающее минимальное вмешательство государства в экономику; социальное рыночное хозяйство, опирающееся на государственное регулирование экономики и плановое хозяйство, основанное на ведущей роли государства в организации экономической жизни);

· результаты управленческой деятельности всегда имеют “политическую окраску”, т.е. оказывают влияние на политические процессы, протекающие в обществе.

Властные отношения оказывают существенное влияние на характер управления. В этой связи целесообраз2но рассмотреть исторические формы управления, обусловленные определенными типами власти.

Дата добавления: 2014-01-20