ПЕРИОД (ДО 1917 г.)

ЗАРОЖДЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЕГО РАЗВИТИЕ В ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ

Первоначально землемерное дело и землемерное образование были семейными. В период удельных княжеств и во времена Мос­ковского государства, судя по сохранившимся сведениям, меже­вые работы осуществляли представители известных княжеских и боярских фамилий. Как правило, межевое дело для многих семей было наследственным. В связи с тем что в стране специальных зе­мельных школ не было, землемерные знания, навыки и умения передавались из поколения в поколение, от отца к сыну. По сви­детельству известного историка межевого дела в России И. Е. Гер­мана, фамилии некоторых межевщиков, участвовавших «в госуда­ревом писцовом и земляном деле», например Вельяминовых, Бек­лемишевых, Загряжских, князей Звенигородских и Пушкиных, Плещеевых, Шаховских, Жеребцовых, Заболотских и др., повто­ряются нередко на протяжении 100—150 лет.

Первые землемеры должны были обязательно знать грамоту, межевые законы и владеть элементарными приемами геодезичес­ких измерений. К середине XV в. на Руси существовало до двухсот монастырей, которые являлись основными центрами обучения грамотности. В городах с появлением книгопечатания начали об­разовываться первые школы. В княжеской среде начальное обра­зование было домашним, учителя, как правило, были из духовно­го сословия.

Уже с конца XVI в. в России начинает складываться система профессионального образования. Наиболее важными государ­ственными учреждениями того времени были приказы, ведавшие дипломатическими, торговыми, военными, земельными и други­ми делами. Для подготовки людей, способных служить в них, при приказах создавались школы, дававшие в основном среднее специальное образование. В школах обучались дети приказных, посольских, подьячих, землемеров, стрельцов, лекарей. Наибо­лее образованные дьяки и подьячие (основные должностные лица в государственных учреждениях XVI—XVII вв.) работали в Посольском, Поместном, Тайных дел приказах и Приказе печат­ного дела.

Необходимость уточнить границы государства, состав и цен­ность российских территорий, земель землевладельцев и земле­пользователей, другие земельно-учетные данные повлекла за со­бой развитие межевого дела и землемерного (землеустроительно­го) образования.

Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. Школа существовала с 70-х годов XVII в.; в разные годы в ней обучались от 35 до 100 человек. Уча­щиеся были разделены между столами (отделами) приказа и при­креплены к стоявшим во главе их опытным подьячим. Обучение продолжалось от двух до трех лет в зависимости от уровня преды­дущей подготовки. В школе изучались математика, грамматика, сошное письмо (включавшее землемерное дело, технику оценки качества земель, расчет площадей), черчение, картография. Име­ются также данные об открытии в 1698 г. в Москве при Пушкарс­ком приказе школы «цифири и землемерия», где также изучалось землемерное дело.

Во втором десятилетии XVIII в. Поместный приказ был упразд­нен и главным межевым учреждением в России стала Вотчинная коллегия, занимавшаяся производством межеваний и оформлени­ем дел по передаче недвижимости по указаниям Сената.

Главным образовательным учреждением в России, где можно было получить профессиональную землемерную подготовку, стала учрежденная Петром I в 1701 г. в Москве Школа математических и навигационных наук. Она располагалась в Сухаревой башне. Первоначально это была морская школа, связанная с новыми по­требностями государства и предназначавшаяся для обучения офи­церов армии и флота. Одновременно с обучением офицеров Шко­ла математических и навигационных наук решала общеобразова­тельные задачи. Ее выпускники становились дипломатами, учите­лями, строителями, землемерами, геодезистами, инженерами. Петр I скоро убедился, что «не только к морскому делу нужна сия школа, но и артиллерии и инженерству».

Курс обучения состоял из трех ступеней (классов или школ). В начальной, так называемой русской, школе обучали чтению, письму, основам грамматики и арифметики. В цифровой (ариф­метической) школе на второй ступени изучали арифметику, гео­метрию, плоскую и сферическую тригонометрию. В высших нави­гаторских классах преподавались математическая география, ос­новы астрономии, черчение, геодезия, навигация и др.

Выпускники школы в качестве геодезистов-картографов, зем­лемеров-чертежников, навигаторов принимали активное участие во всех экспедициях XVIII в. по обследованию территории обшир­ного Российского государства, созданию первых географических карт (называвшихся в то время ландкартами), а также межеванию Ингерманландии (так называлась местность между Ладогой, Не­вой, Нарвой, Псковской и Новгородской губерниями — прибал­тийские земли). После закрытия Школы математических и нави­гационных наук в Москве на базе навигаторских классов в 1715 г. в Петербурге была создана Морская академия и землемерное и геодезическое образование стало развиваться в Адмиралтействе и Морской академии.

Имеются также сведения о том, что в гимназиях при Московс­ком университете в 1756 г., а также чуть ранее в гимназии при Пе­тербургском университете изучалось практическое землемерие, поэтому гимназистов иногда использовали на межевых работах.

Работы по генеральному межеванию в России, начавшиеся с середины 60-х годов XVIII в., вызвали очевидную нехватку земле­устроительных кадров. При отсутствии в то время специальных межевых учебных заведений забота о подготовке землеустроите­лей легла на межевые учреждения — Межевую экспедицию Пра­вительствующего сената и Межевую канцелярию.

К началу правления Екатерины II положение с регулировани­ем земельных отношений обострялось в связи с отсутствием планов земельных наделов и долговечных межевых знаков, которые стали применять с 1673 г., так как при поместном межевании со­ставлялись только чертежи и только на спорные земли. Это тре­бовало привлечения к межевым работам большого числа специа­листов.

Именным указом Сената от 8 октября 1765 г. и последовавши­ми указами Межевой экспедиции от 7 апреля 1768 г. было объяв­лено, чтобы все умеющие осуществлять землемерные действия («имеющие сведения в снятии дач на планы») и желающие посту­пить в землемеры заявили об этом Межевой экспедиции или Ме­жевой канцелярии. Землемерам Межевой канцелярии вменялось в обязанность обучать межевому делу учеников, определенных на службу из гарнизонных школ.

Указом № 439 от 1779 г. Межевая экспедиция, обратив внима­ние на плохое обучение землемерных учеников, предписала Ме­жевой канцелярии: «дабы все определенные при сей канцелярии ученики, из коих... до тридцати пяти человек ни копировать, ни писать не умеют, доведены были в том до совершенства, к чему и принять сей канцелярии надлежащие средства по собственному ее изобретению». Этот указ, полученный Межевой канцелярией 3 мая 1779 г., и послужил основанием к учреждению специальной землемерной школы. Она была открыта 25 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю) и названа Константиновской в честь родившегося в тот год внука Екатерины II цесаревича Константина.

С этого времени Константиновская землемерная школа, родо­начальница Государственного университета по землеустройству и МГУГиК, стала основным и единственным специальным меже­вым учебным заведением в России. По первому штату Константи­новской землемерной школы, утвержденному императором Пав­лом I, предусматривалось иметь 100 учеников с жалованьем по 30 руб. в год, «при них быть учителю из землемеров, знающему совершенно должность свою, с окладным жалованьем, кроме ра­ционов, 500 рублей в год и при нем двум помощникам с жаловань­ем каждому по 200 рублей в год, а всего на всю школу 3900 руб­лей». Большую роль для межевого образования сыграли открытые в 1798 г. военно-сиротские отделения при военных училищах для обучения солдатских детей. Выпускники этих отделений получали звание инженерных кондукторов или просто кондукторов, иногда чин унтер-офицера и именовались кантонистами. Они умели пользоваться следующими инженерными инструментами: мензу­лой, квадрантом, ватерпасом, буссолью, секстантом, зрительной трубой.

В 1819 г. Константиновская землемерная школа решением Го­сударственного совета от 10 декабря (Поли. собр. законов Россий­ской империи, № 28024) переименована в Константиновское зем­лемерное училище с увеличением числа учеников со 100 до 200 че­ловек. В 1810 г. было основано Московское учебное заведение для колонновожатых (МУЗК), получившее официальный статус в 1816 г. Это первое высшее учебное геодезическое заведение, вы­пускавшее офицеров (прапорщиков) для Генерального штаба и квартирмейстерской части. Оно существовало за счет частных средств. Из школы вышли Л. А. Перовский, М. Н. Муравьев (воз­главлял Межевой корпус), А. П. Болотов (выдающийся геодезист, автор первых учебников по геодезии), П.А.Тучков (начальник Корпуса военных топографов).

МУЗК заложило основы земельной Школы топографов при Корпусе военных топографов. 16 января 1819 г. в школу колонно­вожатых были направлены 20 кантонистов, обучавшихся топогра­фическим съемкам и рисованию планов. В 1821 г. 18 человек были переведены в топографы 1-го и 2-го разрядов. Для них были орга­низованы специальные классы. Эти топографы и составили пер­вый выпуск Школы топографов при УВТ. Среди них был Мамон­тов, впоследствии ставший полковником и преподавателем выс­шей геодезии и черчения Константиновского межевого института.

В 1832 г. была организована школа межевщиков при Лесном институте, которая впоследствии готовила топографов.

К середине 30-х годов XIX в. работы по генеральному и специ­альному межеванию земель в России замедлились из-за нехватки землемеров, особенно высокой квалификации. Выпускники Кон­стантиновского землемерного училища, которое находилось в ве­дении Межевой канцелярии, сразу же включались в работы по ме­жеванию земель, однако профессиональных знаний им явно не хватало. Поэтому 10 мая 1835 г. был подписан Высочайший указ, по которому училище было преобразовано в Константиновский межевой институт (КМИ) — первое межевое учебное заведение России.

Институт находился в ведении Министерства юстиции и не­посредственно подчинялся попечителю, являющемуся одновре­менно заведующим Межевой частью России в звании сенатора. По штату институт имел 200 воспитанников, в том числе обучаю­щихся за государственный счет — 150 и за свой счет — 50, а также директора, инспектора, 8 надзирателей, 15 учителей, эконома, письмоводителя.

Подробнее об истории и деятельности Константиновского ме­жевого института можно прочитать в книге «О землемерной шко­лы до университета. Очерки истории Государственного универси­тета по землеустройству за 1779—1999 гг.» (Под ред. С. Н. Волко­ва. - М.: Колос, 1999).

Для ускорения подготовки специалистов (чертежников и зем­лемерных помощников) в 1835 г. Межевому ведомству также была предоставлена возможность истребовать в течение 5 лет из воен­ного ведомства 200 кантонистов, имеющих успехи в математике, черчении и чистописании. Для подготовки к межевой службе было разрешено также привлечь желающих воспитанников гимназий Киевского учебного округа. Из привлеченных кантонистов при Московской межевой канцелярии сформировалась Школа чертежников, преобразованная после многих перемен в Школу межевых топографов.

В это же время землемерам было разрешено брать вольных уче­ников, которые после специального государственного экзамена могли назначаться на должности землемерных помощников.

Помимо Межевого корпуса с 1838 г. в России был учрежден Корпус гражданских топографов (Геодезия и картография. — 1995. — № 3. — С. 58). Позднее, в 1843 г., в 15 губерниях России при уездных училищах были учреждены дополнительные классы элементарного землемерия. Марьинский сиротский дом в Петер­бурге, воспитывавший детей дворянского сословия, был преобразо­ван в Марьинское межевое училище, образовано Московское ме­жевое училище, существующее за счет частных средств. В 1846 г. организуется Школа кавказских межевщиков в Тифлисе.

В 1849 г. Константиновский межевой институт получил права перворазрядного высшего учебного заведения и с этого года до 1867 г. имел статус военного, так же как и Межевое ведомство. В 1858 г. число учеников в Константиновском межевом институте увеличилось до 260, а школа межевых топографов состояла тогда из 240 человек. К 1861 г. состав школы межевых топографов уве­личился еще на 80 человек — пансионеров Министерства государ­ственных имуществ, предназначенных для службы по этому ве­домству.

Еще с середины XVIII в. в России велись дискуссии о квалифи­кации и профессиональных способностях землемеров. Одни счи­тали, что приоритет в их подготовке должен отдаваться правовой (юридической) стороне и умению проводить межевание (состав­лять проект, разрешать земельные споры, приводить проект в ис­полнение); другие отдавали предпочтение технической стороне, умению составлять топографические планы, осуществлять геоде­зические измерения на местности. Поэтому не случайно появле­ние в середине XIX в. двух школ: Константиновского межевого института, ведущего подготовку, ориентированную на осуществ­ление генерального и специального межевания в России, то есть землеустройство, и Школы межевых топографов, специализиро­вавшейся на технико-геодезической подготовке. Ряд ученых и специалистов считают, что такая специализация обоснованна, она стала прообразом создания в настоящее время двух университетов: Государственного университета по землеустройству и Московско­го государственного университета геодезии и картографии, вы­шедших из Константиновского межевого института. В то время восьмилетние учебные курсы института и школы были практичес­ки параллельными. Они отличались только тем, что воспитанники из 8-го класса школы выпускались на службу прапорщиками ме­жевых топографов, а из института выходили подпоручики и прапортики межевых инженеров, старшие и младшие землемерные помощники.

В 1858 г. Межевая канцелярия приобрела Дом Демидовых (Го­роховский пер., д. 4) для Школы межевых топографов. Это здание принадлежало с 1873 г. КМИ, а ныне — Московскому государ­ственному университету геодезии и картографии.

Потребность в землемерах еще более возросла в ходе крестьян­ской реформы после 1861 г. Для проведения землемерных дей­ствий в короткий срок и на крупных площадях требовалось боль­шое число специалистов-землемеров. Между тем они в основном находились на службе в Межевом ведомстве и Министерстве госу­дарственных имуществ, число их было невелико и штаты не за­полнены. Так, по Межевому ведомству был предусмотрен штат в 1233 человека, а фактически работало 1065. Все же было решено временно отпускать штатных специалистов для выполнения част­ных работ на землях помещиков на срок от 6 мес до 1 года. Кроме того, офицерам Военного министерства разрешалось в частном порядке принимать участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в Школе межевых топографов увеличилось до 320 чело­век. В 1858 г. по приказу попечителя Константиновского межево­го института был составлен Проект положения о классах для под­готовки частных землемеров и таксаторов. Проект появился в свя­зи с необходимостью подготовки частных землемеров и оценщи­ков земли для осуществления землеустроительных работ по освобождению крестьян от крепостной зависимости.

За докладом министра государственных имуществ и управляю­щего Межевым корпусом М. Н. Муравьева 15 декабря 1858 г. пос­ледовал указ об открытии с января 1859 г. при Константиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах (ныне Бе­лорусская государственная сельскохозяйственная академия) осо­бых классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые принимались «вольно приходящие» ученики из всех сво­бодных сословий. Но эти мероприятия не позволили обеспечить подготовку необходимого числа специалистов. Поэтому в 1860— 1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерии и таксации, в которых обучались примерно 900 человек.

Землемерам Межевого ведовства было поручено обучать маль­чиков из помещичьих крестьян практическому землемерию.

Чтобы увеличить выпуск специалистов для осуществления ре­формы 1861 г., в Константиновском межевом институте в 1861 — 1865 гг. были проведены некоторые преобразования учебного про­цесса, сущность которых заключалась в следующем:

временно закрывался младший подготовительный класс, за счет чего срок обучения сокращался на один год;

преподавание в землемерных классах (4, 5 и 6-м) предполага­лось вести таким образом, чтобы наиболее способные воспитанники могли быть переведены в инженерные классы (7-й и 8-й) и затем в офицерский (9-й), а остальные, закончив 6-й класс, — по­ступить на службу в Межевое ведомство;

разрешался прием в институт экстерном на любой курс с целью перепрофилировать наиболее способных молодых людей и отпра­вить их на службу в Межевой корпус для осуществления земель­ных преобразований;

7-й и 8-й классы Константиновского межевого института и Школы межевых топографов объединялись в одно инженерное отделение при институте для того, чтобы школа часть своих вы­пускников также отправляла на производство.

В 1873 г. в связи с необходимостью подготовки кадров землеме­ров для регионов было решено:

закрыть Школу межевых топографов;

за счет средств, отпускаемых ранее на содержание школы, от­крыть первые 4 землемерных училища, что и было сделано прави­тельством в 1874—1877 гг. Так, в 1874 г. было открыто Псковское, в 1875 г. — Пензенское, в 1876 г. — Курское, в 1877 г. — Оренбург­ское землемерные училища. Последнее в 1879 г. было переведено в Уфу. В 1889 г. было открыто также землемерное училище в Тиф­лисе.

Из архивных материалов (ЦГИА, ф. 1408, оп. 4, ч. II, л. 524) из­вестно, что в 1894/95 учебном году в 5 землемерных училищах обу­чалось всего 294 ученика, из них было выпущено на службу 59 че­ловек.

В 1873 г. Константиновский межевой институт переехал в осво­бодившееся здание Школы межевых топографов, которое было переоборудовано из расчета обучения в нем 420 человек. В сред­нем за период с 1873 по 1905 г. в институте обучались 300 воспи­танников.

Всего за период с 1836 г. Константиновский межевой институт выпустил 1172 человека, с 1879 по 1897 г. — 455.

Столыпинская аграрная реформа (1906—1911 гг.) послужила мощным толчком для развития землеустроительного образова­ния в России. Специальность «землемер» все чаще стала вытес­няться и заменяться специальностью «землеустроитель». Термин «землеустройство» прочно вошел в законодательную, норматив­но-правовую и исполнительную деятельность. Получило даль­нейшее развитие землеустроительное образование в Константи-новском межевом институте. За период с 1907 по 1915 г. общее число воспитанников возросло с 327 в 1907 г. до 590 в 1915 г. Прием студентов в институт достигал 206 человек в год (1910 г.). Общее число преподавателей в институте увеличилось с 35 до 50 человек.

26 декабря 1916 г. Константиновскому межевому институту было присвоено звание Императорского, что свидетельствовало о значимости этого высшего учебного заведения в осуществлении земельной реформы. Число землемерных училищ к этому году до­стигло 14. В 1909 г. были открыты Полтавское и Красноярское, в 1910 г. — Читинское, в 1911 г. — Костромское, Новочеркасское, Омское, в 1912 г. — Екатеринославское, Житомирское, Сибирское землемерные училища. В них обучались уже 2093 человека, в том числе в самом маленьком Читинском— 122, а в самом большом Житомирском — 199, в среднем по 174 учащихся в училище. Кро­ме государственных накануне революции существовало 3 частных землемерных училища: в Петрограде, Москве и Киеве.

Для подготовки специалистов низшего звена — землемерных техников были организованы курсы: с марта 1908 г. при Константиновском межевом институте обучались 300 человек, при земле­мерных училищах — по 100 и при 26 губернских чертежных — по 50, всего примерно 2 тыс. в год. Подготовка специалистов успеш­но велась вплоть до первой мировой войны.

Межевых инженеров, как и раньше, готовили лишь в одном учебном заведении — Константиновском межевом институте. Вы­пускники поступали на работу в различные учреждения Межевого ведомства: определялись в штат Межевой канцелярии, уезжали преподавать в землемерные училища, служили при губернских и областных чертежных, объединявших губернских и уездных зем­лемеров. Сравнительно малую долю питомцы Межевого институ­та составляли в больших коллективах губернских землеустрои­тельных комиссий, где преобладали землемеры среднего и низше­го звена и люди, не имевшие специального образования.

Следует заметить, что в 1914 г. технический персонал по зем­леустройству и межеванию в России насчитывал 7200 человек. Кроме того, по государственным земельным имуществам, Пересе­ленческому управлению и Удельному ведомству, а также занима­ющихся частным землемерным трудом числилось еще около 4000 человек. Таким образом, общий состав землеустроительного персонала был равен примерно 11 тыс.

Не было ни одного земельного училища, где бы ни преподава­ли выпускники Межевого института. В некоторых училищах, на­пример Полтавском и Житомирском (ЦГАДА, ф. 1295, оп. 4, л. 756, 1916 г.), питомцы Межевого института составляли значи­тельную часть преподавателей. Большинство начальников училищ заканчивали кроме института курсы при университете.

Из сведений о чиновниках губернских и областных чертеж­ных известно, что к 1916 г. питомцев Межевого института в шта­те 24 чертежных было более половины. Всего же в штате всех 53 чертежных их было 45 % (151 из 336). При этом выпускниками Межевого института полностью были укомплектованы штат Московской (18), Казанской (6), Тверской (4), Минской (3), Ас­траханской (2) губернских чертежных. Не было их лишь в ма­леньких Амурской, Терской областных и Лифляндской губерн­ской чертежных Столыпинская аграрная реформа в соответствии с новыми за­дачами землеустройства потребовала внесения существенных из­менений в учебный процесс Константиновского межевого инсти­тута, его материально-техническое оснащение. Если в XIX в. ос­новное внимание уделялось подготовке межевых инженеров по геодезическим и математическим дисциплинам, то в начале XX в. стали придавать большее значение юридическим наукам, в учеб­ный план ввели государственное, гражданское, межевое право, политическую экономию и другие предметы. После 1906 г. увели­чились часы занятий химией, ботаникой, почвоведением, земле­делием, лесной таксацией, а также по культуртехнике, обводне­нию, осушению, проложению дорог, сельскому строительному искусству (включавшему планировку селений).

Дата добавления: 2014-01-20