Л Е К Ц И Я. Дпломатия как средство осуществления внешней политики государства, представляющее совокупность невоенных мероприятий

ЛЕКЦИИ

МАТЕРИАЛЫ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ ПО ВВОДНОЙ

Дпломатия как средство осуществления внешней политики государства, представляющее совокупность невоенных мероприятий, приемов и методов, применяемых в зависимости от решаемых задач. Д. характеризуется также как "официальную деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей". («Дипломатический словарь»)

Дипломатия – инструмент внешней политики государства.

Социальное лицо дипломатии в историческом развитии.

- В Древней Греции и Риме, в эпоху Возрождения - кадры Д. черпались в основном из лиц интеллигенции. Часто на Д.службу приглашаются иностранцы.

Значительное влияние на принятие политических решений имели лица, не занимающие непосредственные государственные посты, а стоящие «за кулисами» политической жизни:

Пастер Жозеф – советник Ришелье; Мавра Егоровна Шувалова – при Елизавете Петровне и др.

Для решения задач, поставленных перед Д. пользовалась услугами и совершенно посторонних лиц:

богатый датский судовладелец Андерсен неоднократно ездил в Берлин по поручению Английского правительства с целью выяснения возможности заключения мира.

Формы и способы дипломатии.

Искать соглашения, выбрать правильный путь к достижению цели требует не только большого искусства и знаний, но и умение просчитать ходы вперед.

Политические симпатии Англии к Пруссии во второй половине XIX в. была во многом объяснены заинтересованностью Англии в прусском рынке, который был широко открыт для иностранных товаров. Наполеон III 1860 г. заключил с Англией торговый договор на основе свободной торговли. Хотя этот договор был заключен к некоторому ущербу для собственной промышленности, но принес большую политическую выгоду Франции. Англия, в во время франко-прусской войны 1870-1871 гг. не только ничем не могла помочь Пруссии, но, кроме того, взяла на себя охрану интересов французских граждан в Пруссии; продавала Франции вооружение.

Для разрешения задач, поставленных перед Д. заключались взаимные пакты о ненападении и нейтралитете. Причем в прежние времена, они закреплялись денежными, территориальными и другими материальными залогами, в том числе и дипломатическими браками. Хотя эти пакты не давали полной гарантии безопасности, но предоставляли некоторую передышку. Создавались оборонительные союзы.

Использование противоречий между существующими и возможными противниками.

Ришелье «Дружить с соседом своего соседа».

Дипломатический приемы О.Бисмарка.

С большей последовательностью Англия на протяжении веков зорко следила за тем, чтобы на побережьях, близких к её острову или находящихся на её основных морских путях, возникали лишь небольшие государства и чтобы эти государства не стали большими или не были захвачены другими, сильными. Она неустанно охраняла независимость Голландии, Бельгии и Португалии, в значительной степени созданных ею же, притом в очень тесных границах; она помогла и приветствовала отделение Норвегии от Швеции (в 1905) и образование малень­ких государств в Прибалтике после Великой Октя­брьской социалистической революции.

В целях ослабления «соседа» Д. часто прибегала к вмешательству во внутренние дела «соседа» путем поддержки, углубления и создания у него внутренних проблем.

Так, Ришелье, весьма искусно пользовался борьбой протестантских князей с католической императорской короной в Германии для ослабления опасной соседки.

Исмпанские короли в 16 и 17 вв. поддерживали в Англии католическую смуту, чтобы подорвать растущую мощь Англии. На что Англия, в свою очередь, отвечала поддержкой кальвинистских Нидерландов в их борьбе против Испании.

Получив известие, что «бояре» при Елизавете Пет­ровне хотят ограничить монархию и устроиться напо­добие польской шляхты, Людовик XV писал: «Всё, что может повергнуть её (Россию) в хаос, весьма вы­годно для моих интересов», и в то же время он и его преемники поддерживали абсолютизм в Швеции против шведской «шляхты».

В свою очередь и Ека­терина II, которая поддерживала всеми средствами шляхетские «свободы» в той же Швеции (чем, между прочим, удачно сорвала поход короля па Петербург!) и в Польше, в то же время порвала отношения с Францией, осмелившейся поднять руку па королев­ский абсолютизм.

В средние века Д. использовались «дипломатические браки», целью которых было: закрепление дружбы после длительной ссоры, или предупреждение ссоры, с целью присоединения территорий.

Одним из ярчайших эпизодов в этой Д.практике - явилось разрешение посредством брака в 15 в. вопроса о Бургундском наследстве в пользу Австрии, пртив Франции. В частности, для Австрии это имело то значение, что положило начало пре­вращению её в сильное государство и дало повод к известной эпиграмме, сочинённой венгер­ским королём Матвеем Корвином: «Пусть ведут войны другие; ты же, счастливица-Австрия, свадьбы справляй; что другим даёт Марс, тебе преподносит Венера».

Но усерд­нее всех, проводила «матримониальную» Д. Англия. В 1858 старшая дочь королевы Виктории была выдана замуж за прусского кронпринца Фри­дриха, впоследствии германского императора; в 1863 Англия навязала Греции короля в лице датского принца из Глюксбургов, брата жены принца Уэль­ского, дав ему в «приданое» Ионические о-ва, над которыми Англия с 1815 имела протекторат; в 1893 Англия выдала внучку королевы за наследника румынского престола Фердинанда, в 1896 выдала другую внучку за датского принца Карла, также брата принцессы Уэльской, возведённого под име­нем Хаакона VII на престол Норвегии, в 1905 отде­лившиеся от Швеции, и в 1906 ещё третью внучку за испанского короля Альфонса XIII, свергнутого в 1931 с престола. Наконец, незадолго до второй мировой войны, один из братьев короля, герцог Кентский женился на дочери греческого короля. Это были не просто браки между членами царствующих домов, а браки политические, имев­шие своей целью укрепление политического или экономического влияния Англии в особо интере­совавших её государствах.

Одной из форм Д. являлись займы – в одних случаях для приобретения влияния и соответствующих политических позиций, в других случаях для прямого проникновения - Египет, Марокко, Ирак, Турция и др. страны мира. Проникновение финансового капитала.

Одним из методов Д. – изоляция противника.

Средства к этому чрезвычайно разнообразны. Так, Бисмарк, разрешал эту задачу путём создания глубоких противоречий между своими возможными противниками.

Удачно разрешила задачу противника Япония, готовившаяся к нападению на Россию в 1902—04 гг. Она заручилась нейтралитетом Германии, сыграв на её заинтересованности в отвлечении России па Дальний Восток, и обеспечила невмешательство Франции союзным договором с Англией, предусматривавшим военную помощь ее в случае присоединения к России третьей державы.

Очень искусно обеспечила себе Екатерина II свободу действии против Польши натравливанием Австрии и Пруссии, своих конкурентов в восточных делах, против революционной Франции: «Я ломаю себе голову, — писала она французскому автору- над тем, чтобы толкнуть венский и прусский дворы на вмешательство в дела Франции... У меня много важных дел, и я хочу, чтобы эти два двора были заняты и не могли мне мешать». Во всех этих примерах указанная задача решалась по существу использованием тех или иных противоречий между противником и другими государствами.

В случает отсутствия таких противоречий приходилось прибегать к более простому средству: либо откупаться от соседей, мешающих заняться важными делами (предпочтительно, конечно, за чужой счет) либо выделять им долю в ожидаемой добыче, Когда, напр., Англия в конце 90-х годов уже позапрошлого столетия стала готовиться к войне с Трансваалем, то она, опасаясь действий со стороны Германии, также претендовавшей на трансваальские золотые россыпи, купила её нейтралитет уступкой о-вов Самоа и перспективой раздела португальских колоний.

В целях защиты достижения намеченной цели, в случае, когда силы одного государства явно недостаточны, создавались союзы нескольких государств.

Ещё Сюлли, министр французского короля Генриха IV, наставлял своего государя: «Каждый французский король, кто бы он ни был, должен больше думать и размышлять о том, чтобы приобре­тать друзей и союзников, верных и связанных сов­местными интересами, что является более мощным средством, чем составлять планы, превышающие его силы, и навлекать на себя непримиримую враж­ду».

Распрстранненым способом приобретенеия союзников являлся подкуп влиятельных лиц и даже монархов.

Французский посол Шетарди пы­тался установить союз Франции с Россией путем систематического субсидирования Елизаветы Пет­ровны, когда она не была ещё императрицей, и вы­дачи ей 40 тыс. дукатов на совершение переворота. Французские короли субсидировали, как уже упо­миналось, английских Стюартов, которые действи­тельно стали их союзниками и даже продали им отвоёванный Кромвелем Дюнкерк за 5 млн. ливров. Ещё чаще подкупались с этой целью министры. Аббат, впоследствии кардинал, Дюбуа, министр иностранных дел Франции во время регентства (1715—23 гг.), получал от англичан ежегодную «пен­сию», как это деликатно называлось, за то, что прово­дил политику сотрудничества с Англией;

Достойным продолжателем этой политики был Меттерних, во всё продолжение своего пребывания у власти получавший деньги от русского правитель­ства и положивший себе в карман не один миллион из тех субсидий, которые Англия выплачивала союз­никам во время коалиционной войны с Францией. «Меттерних, — спросил его Наполеон на свидании в Дрездене в 1813 г., — сколько вы получили от анг­личан, чтобы разыграть эту роль против меня?»

Но и собственный министр Наполеона, не менее про­славленный Талейран, брал деньги у всех противников своего шефа, который в свою очередь содержал на откупе весь триумвират, возглавлявший прусское иностранное ведомство (Луккезини, Гаугвиц и Ломбард) в тот самый 1805 год, когда союзники потерпели поражение при Аустерлице.

Царская Россия не составляла исключения: Остерман при Анне Ивановне брал деньги у англий­ского и австрийского домов одновременно. Бирон получал деньги от австрийцев, свергший Бирона Миних «субсидировался» Фридрихом II, и сам «великий канцлер» Бестужев-Рюмин просил и получил от английского правительства «подарок» в 10 тыс. ф. ст. и ежегодную «пенсию» в 2 500 ф. ст.

Всё это было, правда, давно и иной раз носило характер не столько подкупа, сколько вознаграж­дения за дружественную политику, и без того про­водившуюся данным получателем.

Использование в Д. прессы.

Уже Петру I один из его посланников в Париже ре­комендовал привлечь на свою сторону редакторов газет для того, чтобы «они печатали благоприятные для нас сведения».

При Екатерине II её министр И. И. Шувалов пользовался пером Вольтера и Дид­ро для тех же целей.

Это было в век слабого ещё развития печати; но уже в 19 в., когда печать стала «шестой великой державой», использование её не только у себя, но и в чужих странах стало важ­ным средством в работе Д. для создания нужного на­строения, дружественного к себе и недружествен­ного к противнику, при помощи статей, информации и т. д.

ВГермании Бисмарк завёл даже особый фонд, прозванный «рептильным», для содержания не только своих, по и иностранных (в частности анг­лийских) журналистов и целых редакций. Нужно было ему подготовить нападение на Францию в 1875, и верная ему пресса инсценировала бурю негодо­вания на якобы предпринятые французским прави­тельством широкие мероприятия военной подго­товки; нужно было Бисмарку в 1887 сломить сопротивление рейхстага законопроекту об увеличении армии, и его пресса гремела о неминуемом на­падении французов на мирные пастбища Германии и лишении ими немецкого крестьянина его послед­ней коровы.

Изменения в мире на пороге ХХ столетия в целом, непосредственным образом сказались и на международных отношениях, и на внешней политике, и на дипломатии.

Новые моменты, появившиеся в дипломатической деятельности с конца 90-х годов: Многие исследователи, выде­ляют два ключевых момента.

Первый — ее большая, по сравнению с прошлым, открытость.

Под понятием «открытость» понимается с одной стороны, при­влечение к дипломатической деятельности представителей различных слоев населения, а не обязательно аристократической элиты, как было ранее, с другой — широкое информирование о соглашениях, подписы­ваемых государствами.

Второй ключевой момент — интенсивное разви­тие дипломатии на уровне международных организаций. Отмечается усиление ро­ли многосторонней дипломатии в рамках международных организаций.

Процессами перестройки, которые коснулись и международных отношений, связанные с процессами интеграции, глобализации и другими процессами (автономизации и т.п.,) непосредственно влияют и на Д.

Эти изменения связаны, прежде всего с тем, что роль государства в принятии решения дипломатических решений несколько снижается и происходит эрозия Вестфальской (1648 г.) и Ялтинско-Потсдомской (1945 г.) систем.

«Вестфальский парадокс» - вследствие процессов глобализации и интеграции происходит «размывание» национальных государств. Прежде всего это коснулось Европейских государств., где эти процессы особенно сильны.

Стремление государств сохранить свой национальный суверенитет, свои позиции. Для этого они ищут новые формы влияния. Современные государства активно участвуют в решении ряда вопросов, которые ранее были объектом внимания общественных организаций - оказанию гуманитарной помощи в конфликтных ситуациях.

Проявлением «эрозии» Вестфальской системы мира - является также попытки создания новых государств в результате националисти­ческих, сепаратистских движений.

Термин «второе направление дипломатии» (Track Two Diplomacy) – активное участие в решении ряда важных Д. вопросах не государственных структур. (Этнические, религиозные, террористические и др. организации и движенния). Это направление отдличается от «первого направления» (Track One Diplomacy), которое предусматривает строгое сотрудничество официальных структур.

Термин «многонаправленная» дипломатия (Multi-Track Diplomacy)- активное взаимодействие официальных структур «первого направления» с негосударственными структурами. Но речь не идет о простом слиянии, а о возможном подключении негосударственных структур в случае необходимости решения того или иного вопроса.

Огромные возможности современной Д. в формировании нового мироустройства.

Дата добавления: 2014-01-20