Модели и структура органов местного самоуправления

На практике применяются различные модели и структуры органов местного самоуправления в муниципальных образованиях. Главным формальным признаком, по которому отличаются модели местного самоуправления является количество органов первичной компетенции. Это позволяет выделить три типа моделей органов местного самоуправления:

Монистическая модель – в которой вся полнота первичной компетенции сосредоточена в единственном органе (сход (собрание) граждан, «городская комиссия»), а все остальные органы обладают делегированными полномочиями, либо разовыми поручениями. Эта модель наиболее приемлема в случае решения вопросов местного значения непосредственно населением.

Дуалистическая модель – в которой первичная компетенция распределена между двумя главными органами (исполнительный и представительный).

Триалистическая модель - при которой первичная компетенция распределена между главными органами местного самоуправления (исполнительным и представительным) и высшим должностным лицом местного самоуправления.

В мировой практике сложились модели, которые принято называть:

Сильный мэр – совет. И мэр и совет избирается всем населением. Сила мэра в его полномочиях. Он политический и административный лидер. Обладает правом отлагательного ведения на решения совета. Самостоятельно формирует администрацию и единолично руководит ее деятельностью. Организует работу совета и председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов. Досрочное прекращение полномочий мэра – референдум, отзыв. Практика Томской области склоняется в большей мере именно к этой модели. Но она имеет ряд особенностей в различных муниципальных образованиях.

Совет – слабый Мэр. Мэр избирается из числа депутатов. Его слабость в полной подконтрольности и подотчетности совету. Он не имеет право вето. Формирование администрации и ее органов, освобождение сотрудников администрации производится им по согласованию с советом. Досрочное прекращение полномочий мэра либо по собственной инициативе, либо по инициативе населения.

«Совет – управляющий» (советом руководит председатель, избираемый из числа депутатов, вместо мэра – наемный глава администрации, работающий по контракту, который на правах единоначалия формирует администрацию и организует ее работу).

«Городская комиссия». Модель основана на выборности ряда должностных лиц местного самоуправления в сочетании представительных и исполнительных функций (в ее состав избираются не депутаты, а руководители органов и структурных подразделений администрации)

«Мэр – собрание». Модель характерна для малых поселений, где функции представительного органа исполняет сход (собрание) граждан. Единственное выборное лицо – староста, управляющий, который исполняет все полномочия, кроме бюджетных. При нем может быть казначей.

Дата добавления: 2014-01-20