Формы участия органов государственной власти и иных субъектов в гражданском процессе

Защита интересов других лиц возможна в двух формах.

1) Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц (ч.1 ст. 46 ГПК РФ).

При обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц должны быть соблюдены определенные условия:

- обращение в суд должно быть предусмотрено законом;

- лицо, в чьих интересах возбуждается дело, должно иметь право на обращение к суду (право на предъявление иска). Например, под опекой Карпова находилась его несовершеннолетняя дочь, получавшая пенсию в связи со смертью кормильца (матери). Являясь хроническим алкоголиком, Карпов всю пенсию пропивал. Органы опеки и попечительства подали заявление о признании Карпова ограниченно дееспособным;

- необходимо наличие просьбы лица (гражданина), в защиту прав которого возбуждается гражданское дело. Наличие такой просьбы не требуется, если иск подается в защиту неопределенного круга лиц или в защиту интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья должен выяснить согласие истца, а в заявлении уполномоченных органов и лиц должно быть указано, на каком основании предъявляется иск. Если истец не даст согласия на возбуждение дела в его интересах, то заявление подлежит возврату;

- соблюден порядок предъявления иска. Принимая заявление от субъектов, обращающихся в суд от своего имени в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, судья должен проверить, предоставлено ли им законом право возбуждения гражданского дела в чужих интересах и согласно ли заинтересованное лицо (гражданин) на предъявление иска.

Заявление должно соответствовать требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ. Судья вправе отказать в принятии искового заявления при наличии оснований, предусмотренных ст. 134 ГПК РФ, или оставить без движения (ст. 136 ГПК РФ). Лица, подавшие заявление в защиту за­конных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальны­ми правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обя­занности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 46 ГПК РФ). К ним нельзя предъявить встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным исковым требованием. Эти исключения связаны с тем, что они не являются субъектами спорного правоотношения, поэтому к ним не может быть предъявлен встречный иск. Как и прокурор, субъекты, участвующие в порядке ст. 46 ГПК РФ занимают в процессе положение процессуальных истцов.

Под процессуальными истцами (процессуальными заявителями) понимаются такие участники гражданского судопроизводства, которые управомочены законом требовать от своего имени защиты чужих прав, свобод и охраняемых законом интересов путем предъявления и поддержания иска (заявления) в суде.

Процессуальные истцы должны обосновывать и поддерживать в судебном заседании требования, с которыми они обратились в суд, совершать все действия и в таком же порядке, как и истец — субъект спорного материального правоотношения, т.е. сторона в материальном смысле. В случае отказа государствен­ных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требования, заявленные ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его представи­тель не заявит об отказе от иска. Если истец откажется от иска, то суд прекращает производство по делу (если отказ не противоречит закону), о чем выносится определение.

В качестве истцов в материально-правовом смысле, в интересах которых может быть возбуждено дело, может выступать неопределенный круг лиц.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

К делам о защите прав неопределенного круга лиц можно отнести: дела об оспаривании нормативных правовых актов (они адресованы неопределенному кругу лиц, порождают для них права и обязанности и решение по такому делу влечет для них правовые последствия); дела о защите прав потребителей (всех возможных потребителей определить невозможно, но выпуск недоброкачественной продукции и решение суда по такому делу затрагивает их права) и т.д.

При обращении в суд в интересах неопределенного круга лиц должны быть соблюдены следующие условия:

- при принятии искового заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц судья обязан убедиться в том, что процессуальным истцом соблюдены правила подведомственности и подсудности. Поскольку в качестве ответчика выступает конкретный, вполне определенный, персонифицированный субъект права, дела по искам в защиту интересов неопределенного круга лиц возбуждаются по правилам общей подсудности (ст. 28 ГПК РФ), т.е. в суде по месту нахождения (жительства) ответчика;

- при принятии заявления судья обязан проверить у ответчика наличие процессуальной правоспособности, а также отсутствие вступившего в законную силу решения суда по тождественному требованию или определения суда о прекращении производства по делу по мотиву отказа данного процессуального истца от тождественного иска (п. 1,2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).

Государственные органы могут занимать в процессе и положе­ние ответчиков в процессуальном смысле. Например, в тех случаях, когда родителям неизвестно, кто усыновитель их ребенка, требование об отмене усыновления предъявляется к органу опеки и попечительства по месту вынесения решения об усыновлении. Орган опеки и по­печительства может занимать положение ответчика в процессу­альном смысле также по искам о восстановлении в родительских правах, о возврате ребенка (ст. 72 СК РФ);

2) вступление в процесс для дачи заключения по делу. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления (ст. 47 ГПК РФ).

Основания вступления в гражданский процесс государственного органа и органа местного самоуправления для дачи заключения:

а) прямое указание закона о необходимости участия соответствующего органа в гражданском процессе (например, ст. 70, 72, 73, 140 СК РФ – по делам о лишении или ограничении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления);

б) вступление в процесс по собственной инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, либо привлечение к участию в деле судом. Например, несмотря на отсутствие в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» прямых указаний на возможность вступления в дело органов государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ для дачи заключения по делу, главные санитарные врачи, другие должностные лица и специалисты органов госсанэпидемнадзора могут привлекаться судом в порядке ст. 47 ГПК РФ к участию в деле, связанном с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, с целью защиты прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вопрос об участии государственного органа, органа местного самоуправления, организации в процессе решается в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Судья должен известить государственный орган о слушании дела. Государственный орган обязан представить к моменту рассмотрения дела свое заключение. Например, согласно ст. 78 СК РФ орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Заключение государственных органов, органов местного самоуправления дается в письменном виде и ог­лашается в судебном заседании после исследования всех доказательств по делу (ст. 189 ГПК РФ). После чего суд, лица, участвую­щие в деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям государственных органов и органов местного самоуправления вопросы по поводу заключения в целях его разъяснения и уточнения.

Заключение, составленное соответствующим органом, оценивается в совокупности с другими материалами дела и не обязательно для суда. Однако при вынесении решения суд должен обосновать, почему он отвергает заключение в целом или в части.

Заключение государственного органа, органа местного самоуправления следует отличать от заключения эксперта. Эксперт - лицо, которое не заинтересовано в исходе дела и отвечает лишь на вопросы, поставленные в определении суда о назначении экс­пертизы и касающиеся фактов, но не права. Его участие зависит от конкретных обстоятельств дела, в то время как участие в про­цессе государственного органа, как правило, обусловлено указа­нием закона.

Дата добавления: 2014-01-20