Управление в экономической сфере

Управление в административно-политической сфере

Административно-политическая сфера управления является особо значимой для государства. Управление в этой сфере обеспечивает устойчивость государства, целостность его территории и границ, стабильность власти.

Среди административно-правовых инструментов в этой сфере необходимо назвать:

– установленную законом возможность введения специальных государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны, мобилизация);

– организацию единой централизованной системы управления в сфере безопасности;

– наличие специальных органов и формирований (вооруженные силы, различные «силовые структуры»);

– институт государственной службы;

– режим государственной тайны;

– таможенный режим;

– режим государственной границы.

Система органов обеспечивающих внешнюю безопасность непосредственно возглавляется Президентом Российской Федерации, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Его полномочия установлены Конституцией РФ. При Президенте действует Совет обороны.

Важную роль играет и Совет Безопасности Российской Федерации, образуемый в соответствии с Конституцией РФ.

Особенностью правового регулирования так называемых «силовых структур» является то, что их деятельность в публичных интересах (например, оперативно-розыскная) может нарушать конституционные права и свободы граждан. В качестве предупреждения и минимизации таких нарушений деятельность этих органов строго регламентируется и контролируется.

Государственное регулирование экономики, как уже упоминалось, принимает различные формы, реализуется различными способами с использованием различных методов и их комбинаций в попытках найти наиболее эффективное сочетание государственного управления с самостоятельностью хозяйствующих субъектов и свойственной им саморегуляцией. Такое сочетание образует динамичный баланс публично – правовых (в том числе административных) и частноправовых методов правового регулирования в экономической сфере.

В экономической сфере можно выделить:

– общенормативное регулирования (введение общих правил; установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; определение порядка их деятельности);

– программно-установочные способы (целевые программы; концепции, режимы, схемы планирования развития территорий и т.п.);

– легализующие средства (лицензирование; аккредитация; сертификация);

– способы нормативно-количественного регулирования (стандарты; квоты; цены; тарифы; нормативы; лимиты; налоги (сборы) и т.п.);

– средства стимулирования кредиты; льготы; отсрочки; дотации; субсидии; госзакупки и т.п.);

– средства учета и ограничений (статистическая отчетность; контроль; запреты; ограничения; предписания; санкции, лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

Для обеспечения комплексного развития экономики, государство должно определять общий экономический курс, разрабатывать комплексные программы социально-экономического развития, решать ключевые вопросы собственности, бюджета, налогов, организации управления. Эти функции осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Центральным аспектом государственного регулирования в сфере экономики являются вопросы собственности. Их правовое решение обеспечивает стабильность развития экономики и благоприятный инвестиционный климат в стране. Однако, в управлении государственным имуществом продолжаются изменения и реорганизации. Вместо признания государственной собственности приоритетной господствовало мнение о необходимости все более широкой ее приватизации, поскольку взят курс на развитие рыночной экономики. Однако, опыт показал, что недооценка государственного сектора экономики может отрицательно повлиять на экономическую стабильность в целом.

Существенную роль играет государство в регулировании финансовых, бюджетных, налоговых, банковских, кредитных и инвестиционных отношений. Нормы административного права регулируют статусы субъектов, принадлежащих к властным структурам в перечисленных отраслях, процедуры в которых они принимают участие, тесно взаимодействуя с нормами бюджетного, налогового законодательства.

Важными для России являются вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, в особенности после проведения муниципальной реформы с формированием нового полноценного уровня бюджетной системы наряду с федеральным и субъектным. Здесь же можно отметить перспективность осуществляемого бюджетного реформирования ориентированного на конкретные результаты и повышающего ответственность всех субъектов бюджетного планирования.

Действует казначейский принцип исполнения бюджета обеспечивающий предварительный и текущий контроль расходования бюджетных средств всех уровней.

Управление в налоговой сфере представляет собой единую систему сбора налогов и контроля соблюдения налогового законодательства.

Особо необходимо отметить банковское законодательство, также содержащие административно-правовые элементы (правовое положение Центрального банка России, резервной системы, регулирование коммерческой банковской деятельности).

Перечисляя инструменты административно-правового регулирования в сфере экономики, также необходимо отметить:

– выравнивание условий конкуренции и антимонопольную политику;

– совершенствование механизма формирования и размещения заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд;

– нетарифное и тарифное регулирование экспорта и импорта товаров, за исключением товаров, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации об экспортном контроле;

– регулирование инвестиционной деятельности и государственные инвестиции;

– территориальное зонирование и регулирование земельных отношений;

– кадастровый учет объектов недвижимости;

– таможенно-тарифную политику и таможенное дело;

– мобилизационную подготовку экономики страны.

Дата добавления: 2014-01-20