Виды источников административного права

Особенности источников административного права.

Источники каждой отрасли имеют свои особенности. Среди особенностей источников административного права можно выделить следующие.

1. Колоссальное количество этих актов.

С одной стороны это неизбежность, т.к. управленческая сфера очень обширна, с другой – трудность, т.к. сложно разбираться в таком количестве актов.

2. Многоступенчатость актов.

Т.к. существует иерархия органов, издающих акты, то существует и иерархия актов.

3. Большое количество субъектов.

а) должностные лица, которые имеют право издавать эти акты

б) органы законодательной и представительной, исполнительной власти, местного самоуправления

в) организации, предприятия, учреждения

4. Мобильность источников.

Развитие общества предполагает постоянные изменения, отмену действующих актов, принятие новых.

5. Неупорядоченность актов.

Из-за большого количества, постоянной мобильности, эти акты сложно привести в какую-то систему.

6. Ведомственный характер многих источников.

Каждое ведомство по своей линии издаёт огромное количество актов, действие которых распространяется вниз по ведомственной линии. Но многие из них имеют и общее действие, выходят за рамки данного ведомства, распространяются на широкий круг субъектов (например, некоторые акты Министерства финансов, органов санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

7. Закрытость источников, причём не только ведомственных, но и общей компетенции.

Есть официальные источники, в которых публикуются акты для всеобщего ознакомления, но есть и закрытые, доступ к которым имеют немногие (если в них содержится секретная информация и др.).

8. Источники административного права перемешаны с источниками других отраслей (т.к. многие отрасли раньше были частью административного права).

9. Слабый механизм реализации, трудность правоприменения.

Классификация – приём научного исследования, благодаря которому целое явление делится на определённые одинаковые части, благодаря чему отдельные проявления целого можно лучше увидеть, проанализировать.

Для выделения видов чего-либо необходим «инструмент», основание классификации – существенный признак.

Классификация источников административного права по органам, которые издают:

1. Акты органов законодательной и представительной власти. Это акты более высокой юридической силы.

а) Федеральные: издаются Парламентом РФ.

- Конституция РФ – основной закон РФ.

Одни считают, что Конституция не является источником административного права, т.к. там нет норм административного права, другие – что некоторые нормы Конституции являются источником административного права.

Конституция – источник административного права, но норм административного права в ней нет. Она содержит исходный материал, только косвенные нормы.

- Федеральные конституционные законы – законы, принимаемые по вопросам, прямо указанным в Конституции.

Например: федеральные конституционные законы «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ, «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ, «О военном положении» от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ и др.

- Федеральные законы – текущие законы.

Например: федеральные законы «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ, «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266-1 и др.

- Постановления. Единицы из них содержат нормы административного права.

б) Субъектные: издаются законодательными органами субъектов РФ.

- Конституция (в республиках) – основной закон республики (так как республики – своеобразные государства в составе РФ)

- Устав (в краях, областях) – основной закон данных субъектов, своеобразная мини-конституция.

Например: Устав Новосибирской области от 06.04.1996 г.

- Законы

Например: закон НСО «О реестре муниципальных должностей в Новосибирской области» от 29 декабря 2004 года N 259-ОЗ

- Постановления

в) Акты местного самоуправления (города, района)

- Устав – основной закон муниципального образования

Например: Устав г. Новосибирска от 05.10.1995 г.

- Решения

Например: Решение Городского Совета Новосибирска «О структуре Мэрии Новосибирска» от 7 июля 2004 г. N 42

- Положения

Например: Положение «О муниципальной службе» от 19.09.1996 г.

2. Акты органов исполнительной власти и местного самоуправления. Они не должны противоречить актам органов законодательной и представительной власти.

а) Федеральный уровень

- Указы Президента

Например: «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: от 9 марта 2004 года N 314

- Акты Правительства РФ. Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения.

Например: Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 8 апреля 2004 г. N 201

- Акты федеральных органов исполнительной власти

Например: Приказ Министерства образования РФ «О государственной аккредитации и аттестации образовательных организаций» от 25 мая 2004 г. N 2370

б) Субъектный уровень (республики, области, края)

Например: Постановление губернатора НСО «О формировании территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» от 23 декабря 2004 г. N 750

в) Акты органов местного самоуправления (города, района)

г) Акты внутри организаций (акты администрации)

Дата добавления: 2014-01-20