Принципи місцевого самоврядування

Територіальна громада як первинний суб’єкт місцевого самоврядування

Первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади сусідніх сіл можуть об'єднуватися в одну територіальну громаду, створювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати єдиного сільського голову. Добровільне об'єднання територіальних громад відбувається за рішенням місцевих референдумів відповідних територіальних громад сіл. Таке рішення є наданням згоди на створення спільних органів місцевого самоврядування, формування спільного бюджету, об'єднання комунального майна. Вихід зі складу сільської громади здійснюється за рішенням референдуму відповідної територіальної громади. У містах з районним поділом територіальні громади районів у містах діють як суб'єкти права власності.

У статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що територіальна громада – це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Крім того, можна виділити такі основні ознаки територіальної громади, що знайшли закріплення в законодавстві: 1) територіальна; 2) інтегративна; 3) інтелектуальна; 4) майнова; 5) фіскальна;

6) організаційна.

Під принципами місцевого самоврядування слід розуміти основні, вихідні засади, що покладені в основу організації і функціонування місцевого самоврядування, зумовлюють характер його системи, територіальної, організаційно-правової та матеріально-фінансової основ.

Система принципів місцевого самоврядування знайшла правове врегулювання у статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Однак, не всі вони однаковою мірою відображають ті якісні характеристики місцевого самоврядування, завдяки яким воно принципово відрізняється, наприклад, від державного управління та інших соціально-політичних явищ. З огляду на це, основні принципи місцевого

самоврядування слід умовно поділити на дві групи:

І. Ті, що є універсальними, тобто властивими як місцевому самоврядуванню та його органам, так і державному управлінню та його органам, іншим органам державної влади. До них слід віднести: народовладдя, законність, верховенство права, гласність, колегіальність, виборність.

ІІ. Ті, що властиві лише місцевому самоврядуванню та його органам: До них слід віднести: правової організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених іншими законами України; поєднання місцевих і державних інтересів; державної підтримки та гарантій місцевого самоврядування; підзвітності й відповідальності перед

територіальними громадами їх органів і посадових осіб; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Дата добавления: 2014-01-11