Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Тема 4. Источники права Европейского Союза

24. Какие источники составляют первичное право Европейского Союза?

Первичное право Европейского Союза — это документы осново­полагающего характера, которые обладают высшей юридической си­лой в его правовой системе. Источники первичного права разрабаты­ваются и принимаются совместно государствами-членами и потому являются по форме международными договорами.

В качестве источников первичного права Союза выступают, в первую очередь, его учредительные документы (договоры): Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), До­говор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и Договор о Европейском Союзе 1992 г. Эти документы (включая протоколы к ним) были рассмотрены выше в разделе II (см. вопрос № 15). Они составляют основное первичное право Союза.

Кроме учредительных договоров в первичное право Европейско­го Союза входят источники, которые содержат к ним изменения или дополнения, — дополнительное первичное право:

а) ревизионные договоры, посредством которых вносятся поправки в Договор о Европейском Союзе и другие учредительные документы.

Последним ревизионным договором, в редакции которого дейст­вуют ныне учредительные документы Союза, служит Ниццкий до­говор от 26 февраля 2001 г. (вступил в силу 1 февраля 2003 г.). Полное название этого источника: «Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сооб­щества, и некоторые связанные с ними акты»;

б) договоры о присоединении, на основании которых в Европейский Союз вступают новые государства-члены.

Подобные договоры заключаются с согласия Европейского пар­ламента между действующими государствами-членами, с одной сто­роны, и государствами-кандидатами на вступление — с другой. По­следний договор о присоединении, на основании которого в Евро­пейский Союз вступили 10 стран Восточной Европы и Средиземноморья, был подписан 16 апреля 2003 г. и вступил в силу 1мая 2004 г.

Составной частью каждого договора о присоединении выступает Акт об условиях присоединения, который вносит соответствующие по­правки в учредительные документы (например изменении чис­ленного состава «европейских» институтов) и устанавливает пере­ходный период для постепенной адаптации новых государств-членов к требованиям Европейского Союза. 46

К актам об условиях присоединения, как и к учредительным документам, приложены многочисленные протоколы, являющиеся их составной частью. Всего существует более 80 подобных протоколов:

— 30 протоколов к Акту об условиях присоединения Великобри­тании, Дании и Ирландии (вступил в силу в 1973 г.): Протокол «О Фарерских островах», Протокол «О некоторых количественных ограничениях, интересующих Ирландию» и др.;

— семь протоколов к Акту об условиях присоединения Греции (вступил в силу в 1981 г.): Протокол «Об обменах познаниями с Гре­ческой Республикой в области ядерной энергии», Протокол «Об эко­номическом и индустриальном развитии Греции» и др.;

— 25 протоколов к Акту об условиях присоединения Испании и Португалии (вступил в силу в 1986 г.): Протокол «О региональном развитии Испании», Протокол «Относительно импорта в Португа­лию автомобилей из третьих стран» и др.;

— 10 протоколов к Акту об условиях присоединения Австрии, Финляндии и Швеции (вступили в силу в 1995 г.): Протокол «Об Аландских островах», Протокол «Об использовании специфически австрийских терминов немецкого языка в рамках Европейского Союза» и др.;

— 10 протоколов к Акту об условиях присоединения Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Че­хии, Эстонии (в силе с 1 мая 2004 г.): Протокол «Об изменениях, вно­симых в Устав Европейского инвестиционного банка», Протокол «Об абортах на Мальте», Протокол «О Кипре», Протокол «О транзите лиц сухопутным путем между Калининградской областью и осталь­ными частями Российской Федерации».

Хотя большинство протоколов к Актам об условиях присоедине­ния носят узкоспециальный характер, по крайней мере некоторые подобные документы в силу важности вопросов, ими регулируемых, планируется оставить в силе, приложив их к будущей Конституции Европейского Союза (наряду с протоколами к нынешним учреди­тельным договорам);

в) Акт «Об избрании членов Европейского парламента прямым
всеобщим голосованием» от 20 сентября 1976 г. (с изменениями и дополнениями от 25 июня и 23 сентября 2002 г.). Данный Акт закрепляет основополагающие правила, в соответствии с которыми проходят выборы в представительный институт Европейского Союза на
всей его территории (см. вопрос № 35);

г) Решение «О системе собственных ресурсов Европейских со-
обществ» от 29 сентября 2000 г., устанавливающее источники финансирования доходной части бюджета Сообществ (ныне — общего бюджета Европейского Союза) на базе сочетания международ­но-правовых и государственно-правовых подходов.

К «собственным ресурсам» Сообществ отнесены, в частности, та­моженные пошлины, сельскохозяйственные сборы и отчисления го­сударств-членов, соответствующие размеру их ВВП и доле взимаемо­го на их территории НДС.

Несмотря на свои названия, Акт 1976 г. и Решение 2000 г. на деле являются нормативным договорами, дополняющими текст Договора о ЕС 1957 г. Хотя проекты этих документов утвердил Совет Европей­ского Союза (в первом случае — по предложению Европейского пар­ламента), они вступили в силу лишь после ратификации всеми госу­дарствами-членами.

 

25. Из каких источников складывается вторичное право Европей­ского Союза?

 

Вторичное (или производное) право Европейского Союза — это документы, которые принимаются в соответствии с его учредитель­ными договорами и не должны им противоречить.

Несмотря на свое «второстепенное» положение по юридической силе, указанные документы выступают наиболее динамичным ком­понентом правовой системы Европейского Союза. Именно посред­ством регламентов, директив и других актов вторичного права надгосударственные институты Союза осуществляют регулирование обще­ственных отношений по вопросам, отнесенным к компетенции этой интеграционной организации.

Вторичное право Европейского Союза, как и право первичное, складывается из двух частей. Главная — это правовые акты институ­тов, которые будут рассмотрены в следующем вопросе (вопрос № 26).

Другая часть — нормативные договоры, которые в зависимости от субъектов, их заключающих, подразделяются на три вида:

а) соглашения Европейского Союза с третьими странами. Это меж­дународные договоры, которые Союз заключает с иностранными го­сударствами или (реже) — с международными организациями.

В связи с тем что Европейский Союз в его нынешнем виде состо­ит из трех частей-опор (см. вопрос № 14), он не имеет единой между­народной правосубъектности. В зависимости от предмета соглаше­ния стороной последнего может выступать как Союз в целом, так и Европейские сообщества, образующие его первую опору. На практи­ке встречаются несколько основных вариантов:

— соглашения «Европейский Союз — третья страна», например Соглашение между Европейским Союзом и Российской Федерацией «Об участии Российской Федерации в деятельности Полицейской миссии Европейского Союза в Боснии и Герцеговине» от 24 июля 2003 г., соглашения от 25 июня 2003 г. с США «По вопросам выдачи» и «По вопросам взаимной правовой помощи» и др.

Международные договоры от имени Союза в целом заключаются только в рамках его второй и третьей опор — ОВПБ (общая внешняя политика и политика безопасности) и СПСО (сотрудничество поли­ций и судебных органов в уголовно-правовой сфере);

— соглашения «ЕС (Европейское сообщество) — третья страна» или «Евратом — третья страна», например Соглашение между Пра­вительством РФ и Европейским сообществом «О сотрудничестве в области науки и технологий» от 31 декабря 2000 г., соглашения меж­ду РФ и Евратомом «О сотрудничестве в области ядерных реакций» и «О сотрудничестве в области ядерной безопасности» 2000 г.

Международные договоры от имени ЕС, Евратома, а также (ра­нее) ЕОУС заключаются в том случае, если они имеют своим предме­том общественные отношения, входящие в компетенцию того или иного из Европейских сообществ. Поскольку наибольшим объемом компетенции располагает ЕС, то соглашения с третьими странами чаще всего заключает именно оно.

Суд Европейских сообществ, кроме того, постановил, что полно­мочия ЕС заключать международные договоры носят исключитель­ный характер, т.е. когда некоторый вопрос предусмотрен его учреди­тельным документом или законодательством, то международное со­глашение по данному вопросу должно подписывать ЕС, но не государства-члены в отдельности;

— соглашения «Европейские сообщества — третья страна», на­зываемые также «совместные соглашения». Подобные соглашения заключаются от имени сразу нескольких Сообществ в том случае, ко­гда их предмет относится к компетенции и ЕС, и Евратома (ранее также и ЕОУС).

Примером может служить первое соглашение Сообществ с на­шей страной 1989 г. «О торговом и коммерческом и экономическом сотрудничестве» (ныне не действует). Его заключили, с одной сторо­ны, СССР, с другой — Европейское сообщество и Евратом, вместе взятые;

— соглашения «[Европейские сообщества плюс все государст­ва-члены] — третья страна», известные в доктрине как «смешанные соглашения». Появление данного вида соглашений обусловлено сложным разграничением компетенции в современной Европе: весь­ма часто возникает ситуация, когда часть вопросов, по которым на­мечено заключить договор с третьей страной, подведомственна Ев­ропейским сообществам, а другая часть находится в компетенции го­сударств-членов.

Чтобы не делить текст международных договоров на отдельные блоки (соответственно для национальной и наднациональной ком­петенции), стали заключаться «смешанные соглашения», в качестве стороны которых наряду с Европейскими сообществами выступают все их государства-члены. Для вступления в силу «смешанное согла­шение» нуждается в одобрении не только институтов Сообществ, но и компетентных органов каждого государства-члена.

В форме «смешанного соглашения» заключен базовый договор, закладывающий правовые основы взаимоотношений нашей страны с Европейским Союзом, — Соглашение о партнерстве и сотрудничест­ве от 24 июня 1994 г. Его участниками выступают, с одной стороны, Российская Федерация, с другой — Европейские сообщества и их го­сударства-члены, вместе взятые;

— еще одну разновидность международных договоров Европей­ского Союза образуют соглашения, заключаемые органами Союза, которые имеют статус юридического лица: соглашения Европола, Евроюста, Европейского инвестиционного банка и др. (см. вопрос № 42). Одним из примеров таких документов служит соглашение ме­жду Россией и Европолом о сотрудничестве 2003 г.;

б) дополнительные конвенции между государствами-членами. В прошлом в отношении ряда вопросов, по которым институты Союза не были уполномочены издавать нормативные акты, государ­ства-члены иногда заключали между собой специальные дополни­тельные конвенции. Возможность подписания такого рода докумен­тов до сих пор предусмотрена в Договоре о ЕС 1957 г. (ст. 295) и До­говоре о Европейском Союзе 1992 г. (ст. 34).

Наиболее известными примерами дополнительных конвенций служат: Конвенция от 19 июня 1980 г. «О праве, применимом к дого­ворным обязательствам», Конвенция от 25 июля 1995 г. «О создании Европейского полицейского ведомства (Конвенция о Европоле)», Конвенция от 26 июля 1995 г. «О защите финансовых интересов Ев­ропейских сообществ», Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-члена­ми Европейского Союза», а также Шенгенские соглашения, которые первоначально не входили в правовую систему Европейского Союза. 50

Необходимо отметить, что большинство из свыше 20 подписанных в разные годы дополнительных конвенций не вступили в силу, так как не были ратифицированы государствами-членами. Такая судьба постигла, например, очень прогрессивную для своего времени Брюссельскую конвенцию от 29 февраля 1968 г. о взаимном призна­нии хозяйственных обществ, которая осталась «на бумаге» ввиду со­противления Нидерландов.

В настоящее время практика заключения дополнительных кон­венций между государствами-членами в основном сошла на нет, а подписанные ранее конвенции (как вступившие, так и не вступив­шие в силу) постепенно заменяются нормативными актами институ­тов Европейского Союза;

в) межинституционные соглашения — нормативные договоры, за­ключаемые институтами Союза в целях уточнения и дополнения от­дельных положений учредительных документов (как правило, проце­дурных норм). Межинституционные соглашения чаще всего носят трехсторонний характер, связывают три политических института: Европейский парламент, Совет и Комиссию. Примером может слу­жить Межинституционное соглашение от 6 мая 1999 г. «О бюджет­ной дисциплине и совершенствовании бюджетной процедуры».

Аналогичные соглашения способны заключать также другие ор­ганы Европейского Союза, например Соглашение от 13 декабря 2001 г. между Европолом и Европейским центральным банком, по­священное их сотрудничеству в борьбе с фальшивомонетничеством.

 

26. Какие виды правовых актов издают институты Европейского Союза?

 

Правовые акты — важнейшая разновидность источников вторич­ного права Европейского Союза, основная форма нормотворческой деятельности его институтов. Наличие полномочий издавать норматив­ные, а также индивидуальные акты, не подлежащие ратификации стра­нами-участницами, сближает Европейский Союз с федеративными го­сударствами, а его правовую систему — с «федеральным правом».

Помимо уже рассмотренных выше регламентов, директив, ра­мочных решений (см. вопрос № 5), институты Европейского Союза издают множество предписаний в других формах, которые не всегда

вписываются в традиционную классификацию «нормативный — индивидуальный» акт. Эти документы могут носить как обязатель­ный, так и рекомендательный характер.

Действующая система правовых актов наднациональных инсти­тутов имеет комплексную природу, что обусловлено «опорным» строением организации Европейский Союз. Она подразделяется на три подсистемы, которые соответствуют трем опорам Союза: Евро­пейские сообщества (первая опора), общая внешняя политика и по­литика безопасности (вторая опора), сотрудничество полиций и су­дебных органов в уголовно-правовой сфере (третья опора).

Правовые акты Европейских сообществ (ЕС и Евратом) издаются на основании «римских договоров» 1957 г. — Договора об учрежде­нии Европейского сообщества (Договор о ЕС) и Договора об учреж­дении Европейского сообщества по атомной энергии (Договор о Ев­ратоме). Согласно Договору о ЕС (ст. 249) видами правовых актов Европейского сообщества служат:

регламент и директива — нормативные акты, выступающие в качестве «закона» (регламент) или «основ законодательства» (дирек­тива) ЕС (см. вопрос № 5);

решение (англ. decision; франц. decision), которое в рамках Со­общества, как правило, служит индивидуальным актом. «Решение обязательно во всех своих элементах для адресатов, которых оно ука­зывает» (ст. 249). Например, в форме решений Европейская комис­сия налагает штрафы на предприятия или санкционирует объедине­ние крупных компаний.

В некоторых случаях посредством решений Сообщества устанав­ливаются нормативные предписания, обычно по организационным вопросам. Такие акты в доктрине называют решения sui generis (осо­бого рода), например совместное Решение Европейского парламен­та, Совета, Комиссии, Суда, Счетной палаты, Экономического и со­циального комитета, Комитета регионов и Омбудсмана от 25 июля 2002 г. «О создании Ведомства по подбору персонала Европейских сообществ»;

рекомендация и заключение — акты, не имеющие обязатель­ной силы.

Рекомендация (англ. recommendation; франц. recommandation) слу­жит формой для выдвижения предложений, пожеланий в адрес госу­дарств-членов, физических и юридических лиц, например Рекомен­дация Европейской комиссии от 16 мая 2002 г. «Независимость бух­галтерских ревизоров в Европейском Союзе: общие принципы» или

Рекомендация того же института от 11 марта 2002 г. «Об общеевро­пейской модели curriculum vitae».

Если, как в приведенных примерах, рекомендации содержат по­ложения общего характера, то в западной доктрине их рассматрива­ют в качестве источников «мягкого права» (англ. soft law) Европей­ского Союза. Нормы последнего хотя и не сопровождаются санкция­ми, тем не менее добровольно используются в качестве стандартов поведения участниками общественных отношений.

Заключение (англ. opinion; франц. avis) — это акт, отражающий официальную позицию заинтересованного института или органа ЕС по конкретному вопросу, например Заключение Европейского цен­трального банка от 19 сентября 2003 г. «О проекте Договора, учреж­дающего Конституцию для Европы», где ЕЦБ высказал свои оценки, замечания и предложения по будущей Конституции Европейского Союза.

Хотя рекомендации и заключения ЕС, в отличие от регламентов, директив и решений, не имеют обязательной силы, Суд Европейских сообществ постановил, что судебные власти государств-членов долж­ны принимать их во внимание при уяснении смысла других источни­ков права Сообщества, т.е. рекомендации и заключения могут счи­таться обязательными как акты толкования юридических норм ЕС.

Правовые акты, изданные в рамках Европейских сообществ, пуб­ликуются в Официальном журнале Европейского Союза с шифром «ЕС» — Европейское сообщество (англ. ЕС; франц. СЕ) или «Евра­том» (Euratom).

Правовые акты по вопросам общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза — ОВПБ (вторая опора) издаются на основании Раздела V Договора о Европейском Союзе 1992 г. «По­ложения об общей внешней политике и политике безопасности» (ст. 13-15).

Поскольку ОВПБ обращена «за пределы» Союза, т.е. касается его отношений с третьими странами и международными организациями, то институты Союза в данной области не могут регулировать поведе­ние иностранных государств посредством нормативных и индивиду­альных актов, не вправе приказывать им, как вести себя в отношении собственных граждан или на международной арене.

По этой причине система юридических инструментов ОВПБ за­метно отличается от той, которая сложилась в Европейских сообще­ствах (первая опора). Правовые акты ОВПБ устанавливают программу, позиции или конкретные мероприятия Союза внешнеполитиче­ской направленности. Они являются обязательными для государств-членов и для самого Союза, но как таковые непосредственно не по­рождают прав и обязанностей для физических и юридических лиц (не обладают прямым действием):

— общая стратегия {англ. common strategy; франц. strategie commune) — документ, устанавливающий программу действий Ев­ропейского Союза по отношению к определенной стране или геогра­фическому региону.

Европейский Союз издает общие стратегии с 1999 г., и первым актом такого рода явилась Общая стратегия от 4 июня 1999 г. «По от­ношению к России». Позднее были утверждены общие стратегии по отношению к Украине и к Средиземноморскому региону;

— общая позиция {англ. common position; франц. position commune) — правовой акт, посредством которого Европейский Союз определяет свой подход к конкретной внешнеполитической проблеме. Например, в Общей позиции от 11 июня 2001 г. «О Меж­дународном уголовном суде» Европейский Союз поддержал создание этого нового органа международного правосудия и обязался поддер­живать его деятельность.

В настоящее время на основании общих позиций устанавливают­ся санкции Европейского Союза по отношению к иностранным го­сударствам и их руководителям, в том числе запрет въезда последних на территорию государств-членов. Актами подобного рода служат, к примеру, Общая позиция от 18 февраля 2002 г. «Об ограничительных мерах в отношении Зимбабве» и Общая позиция от 27 февраля 2003 г. «Об ограничительных мерах в отношении руководителей Приднест­ровской области (Республика Молдова)»;

— общая акция {англ. joint action; франц. action commune) — пра­вовой акт, на основании которого Европейский Союз осуществляет практические действия на международной арене, в том числе воен­ные операции. Примерами этого вида документов выступают Общая акция от 31 марта 2002 г. «О полицейской миссии Европейского Союза» (в Боснии и Герцеговине), Общая акция от 25 июня 2003 г. «О вкладе Европейского Союза в процесс урегулирования конфликта в Грузии/Южной Осетии», Общая акция от 27 января 2003 г. «О во­енной операции Европейского Союза в бывшей югославской Рес­публике Македония»;

— как и в рамках Европейских сообществ, по вопросам ОВПБ издаются решения, которые служат здесь мерами по исполнению об­щих стратегий, позиций, акций, а также принципов и ориентиров ОВПБ.

Например, на основании и во исполнение Общей акции от 27 ян­варя 2003 г. («О военной операции Европейского Союза в бывшей 54 югославской Республике Македония») 18 марта того же года было принято Решение «О начале военной операции Европейского Союза в бывшей югославской Республике Македония», которое определило начальную дату и предельный срок осуществления данного меро­приятия.

Правовые акты, изданные в рамках общей внешней политики и политики безопасности, публикуются в Официальном журнале Ев­ропейского Союза с шифром «ОВПБ» {англ. CFSP; франц. PESC).

Правовые акты в рамках сотрудничества полиций и судебных орга­нов в уголовно-правовой сфере — СПСО (третья опора) издаются со­гласно разделу VI Договора о Европейском Союзе 1992 г. «Положе­ния о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-пра­вовой сфере» (ст. 34).

С учетом предмета третьей опоры акты, принимаемые института­ми Союза в этой области, касаются только вопросов борьбы с пре­ступностью. Как и акты ОВПБ, они тоже не имеют прямого дейст­вия. Это означает, в частности, что граждане не могут быть непосред­ственно привлечены к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных правовыми актами Европейского Союза. Во всех случаях необходимо принятие национального «транс­формирующего» закона, например поправок в уголовный кодекс го­сударства-члена:

— наиболее важным правовым актом Союза в рамках третьей опоры служит рамочное решение — «основы законодательства» в уго­ловно-правовой сфере (см. вопросы № 155 и № 157);

— по вопросам СПСО правовые акты издаются также в форме решений, имеющих юридически обязательный характер.

Решения СПСО обычно содержат организационные положения, например Решение от 28 февраля 2002 г. «О создании Евроюста в це­лях усиления борьбы с тяжкой преступностью». Они также служат основой для практических мероприятий Союза и государств-членов в сфере борьбы с преступностью, например Решение от 27 июля 2002 г. «О совместном использовании офицеров по связи, откоман­дированных карательными органами государств-членов»;

— как и в сфере ОВПБ, по вопросам сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере Союз может принимать общие позиции, определяющие его подход к определенной проблеме. Общие позиции СПСО издаются в том случае, когда вопрос выходит за рамки Европейского Союза, носит общеевропейский или глобаль­ный характер. Например, посредством общих позиций СПСО уста- натаивается единый подход государств-членов к готовящимся новым международным соглашениям по борьбе с преступностью.

Правовые акты, изданные в рамках сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, публикуются в Офи­циальном журнале Европейского Союза с шифром «ПВД» — право­судие и внутренние дела (англ. JHA; франц. JAI).

 

27. Как изменится система правовых актов институтов Европейского Союза после принятия Конституции?

 

Существующая ныне система правовых актов Европейского Союза является достаточно сложной и имеет ряд других недостатков (не всегда адекватные наименования документов, отсутствие четкого деления на законы и подзаконные акты и др.).

В этой связи проект будущей Конституции, подготовленный Ев­ропейским конвентом (см. вопрос № 17), предполагает ее существен­ное упрощение и видоизменение. После вступления в силу этого доку­мента исчезнет деление Союза на опоры, и его институты, как предпо­лагается, во всех сферах будут издавать следующие документы:

— законодательные акты двух видов: европейские законы и евро­пейские рамочные законы (т.е. основы законодательства);

— незаконодательные акты: юридически обязательные европей­ские регламенты (нормативные акты) и европейские решения (акты индивидуального характера или служащие основой для практических мер, в том числе в сфере внешней политики), а также не имеющие обязательной силы рекомендации и заключения.

 

28. Каковы источники прецедентного права Европейского Союза?

Еще на этапе становления Европейского Союза в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным образом, Суда Европей­ских сообществ).

Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами «прецедентное право» {англ. case law) — в странах англо­саксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия) или «су­дебная практика» (франц. jurisprudence) — в странах континенталь­ной Европы (остальные государства-члены).

Прецедентное право/судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных до­кументов и других источников первичного и вторичного права орга­низации. Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы.

Именно таким путем были сформулированы принципы верхо­венства и прямого действия права Европейского Союза (см. вопрос № 20), многие «общие принципы права Сообщества» (см. вопрос № 21), а также значительное число более специальных норм, дейст­вующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источни­ком, который используется при разрешении дел судебными органа­ми всех государств-членов. Суд Европейских сообществ, со своей стороны, также руководствуется принципами и нормами, установ­ленными им ранее. По этой причине в новых решениях Суда посто­янно можно встретить ссылки на «сложившееся прецедентное пра­во», «установившуюся судебную практику». В то же время Суд фор­мально не связан своими правовыми позициями, может изменять их. Правда, он делает это обычно весьма осторожно и постепенно, в эво­люционном порядке.

Существующее ныне прецедентное право Союза останется в силе после принятия Конституции, о чем прямо говорится в ее проекте. Можно предполагать, что роль этой группы источников продолжит возрастать в связи с планируемым расширением юрисдикции союз­ных судов.

 

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
В чем заключаются специальные принципы права? | В чем проявляется международно-правовая составляющая права Европейского Союза?
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-11; Просмотров: 666; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.072 сек.