Сколько звеньев включает судебная система Европейского Союза?

Какую роль играет судебная власть в Европейском Союзе?

Тема 7. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Европейский Союз с самых первых лет своего существования рас­полагает самостоятельной и авторитетной «ветвью» судебной власти, на вершине которой находится Суд Европейских сообществ. Будучи не только правоприменительным, но и правотворческим институтом, Суд сыграл выдающуюся роль в утверждении основополагающих на­чал правопорядка Сообщества и Союза, таких как принципы верхо­венства и прямого действия, приоритет основных прав человеческой личности, последовательная защита от нарушений «свобод» внутрен­него рынка (свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов).

Судебная практика, созданная Судом, — одна из важнейших ка­тегорий источников права Европейского Союза, распространяющая действие на все государства-члены и их органы правосудия (см. во­прос № 28). Изучение этой практики — неотъемлемый элемент под­готовки любого европейского юриста.

Посредством своих нормативных (прецедентных) решений Суд Ев­ропейских сообществ последовательно усиливает федеративные черты Союза, что выразилось в признании им Договора о ЕС 1957 г. «консти­туционной хартией», а самого себя — «конституционным судом».

«Истина состоит в том, что с течением лет Суд постепенно создал образование конституционного типа, затушевывая при этом элемен­ты, которые относили Сообщество к классическому международно­му правопорядку».

Результаты указанной деятельности будут консолидированы в го­товящейся Конституции Европейского Союза, принятие которой должно также привести к дальнейшему возрастанию юрисдикции со­юзных судов.

Долгое время Суд Европейских сообществ являлся единственным судебным институтом организации. Количество поступающих дел было небольшим, и он оперативно справлялся с их рассмотрением. Однако постепенно ситуация изменилась. Так, если за весь 1957 г. Суд вынес четыре решения, десять лет спустя — 24, то в 1977 г. число вынесенных решений достигло 100, а в 1987 г. — 208.

Возрастание нагрузки на единственный судебный институт по­требовало соответствующих реформ: на основании поправок, внесенных в учредительные договоры в 1986 г., был создан второй судеб­ный орган Сообществ — Трибунал первой инстанции. В юрисдикцию Трибунала перешли дела по жалобам физических и юридических лиц на действия (бездействие) институтов и органов ЕС, а также служеб­ные споры (споры, возникающие в связи с прохождением граждан­ской службы Европейских сообществ).

Таким образом, Суд Европейских сообществ получил возмож­ность сосредоточиться на разрешении дел «конституционного» ха­рактера. Трибунал первой инстанции выступает преимущественно в роли органа административной юстиции.

При этом, в отличие от Суда, Трибунал не является отдельным институтом Европейского Союза. Это орган, состоящий при Суде, имеющий с ним одно местонахождение (Люксембург) и общий вспо­могательный аппарат.

Создание Трибунала не позволило разрешить проблему перегру­женности делами, которая грозит в ближайшее время усилиться в связи со вступлением в Европейский Союз десяти новых госу­дарств-членов. Так, в 2002 г. Суд вынес 269 решений (в том же году поступило 470 новых дел). Трибунал в указанный период завершил рассмотрение 331 дела (поступило — 411). Средняя продолжитель­ность рассмотрения дел возросла до двух лет.

С учетом этой ситуации Ниццким договором 2001 г. было избра­но гибкое решение проблемы: согласно включенной в Договор о ЕС ст. 225А Совет Европейского Союза получил право учреждать органы специальной юрисдикции — судебные палаты — в качестве третьего, нижнего звена судебной системы. В компетенцию каждой судебной палаты может быть передана определенная категория дел, ныне рас­сматриваемых Судом или Трибуналом. Количество судебных палат, которые могут быть созданы, не ограничивается.

Таким образом, судебная система Европейского Союза включает три звена: высшее — Суд (Суд Европейских сообществ); да­лее — Трибунал первой инстанции (Трибунал); наконец, в ближай­шие годы должно быть сформировано третье звено в виде специали­зированных органов правосудия — судебных палат.

Дата добавления: 2014-01-11