Посредством каких процедур в Европейском Союзе издаются акты делегированного законодательства?

Аналогично ситуации в современных государствах, законода­тельные институты Союза (Европейский парламент и Совет) не в со­стоянии справиться с колоссальным объемом правотворческой дея­тельности, которую осуществляет данная организация. В этой связи получила широкое распространение практика делегирования нормотворческих полномочий «правительству» ЕС — Комиссии.

На основании указанных полномочий Комиссия издает акты де­легированного законодательства (например, регламенты «о примене­нии» Таможенного кодекса ЕС). Нередко ей даже разрешается вно­сить поправки в тексты нормативных актов, утвержденных Европарламентом и Советом.

Вполне очевидно, что подобная деятельность Комиссии не долж­на носить бесконтрольный характер, подменять волю законодателя. Данная проблема наиболее остро проявляется во взаимоотношениях Комиссии и Совета, так как первая выражает «общие интересы» ЕС, а члены второго (национальные министры) служат защитниками ин­тересов отдельных государств-членов.

Не приведет ли делегирование нормотворческих полномочий Комиссии к тому, что она станет пренебрегать мнениями стран Сою за, действовать без учета их позиций? Чтобы исключить такую воз­можность, был изобретен особый процедурный механизм, который в западной доктрине называют «комитология» (англ. comitoligy; франц. comitologie).

Суть его в следующем: всякий раз, когда Совет предоставляет Ко­миссии определенное полномочие, он образует специальный комитет, состоящий из национальных экспертов (по одному от каждого государ­ства-члена). Всего функционирует около 200 подобных комитетов.

Прежде чем издать правовой акт, Комиссия должна внести его проект в соответствующий комитет, который дает свое согласие или отказывает в таковом. Заключение комитета утверждается квалифи­цированным большинством с использованием метода «взвешенного голосования», аналогичного тому, которое применяется в Совете (см. вопрос № 35).

Дальнейшие события могут развиваться по разным сценари­ям—в зависимости от того, к какому типу относится созданный ко­митет:

— если для контроля за Комиссией создан консультативный ко­митет (франц. comite consultatif), то его мнение имеет рекомендатель­ный характер, не препятствует Комиссии принять необходимое ре­шение;

— если образован управленческий комитет (франц. comite de gestion), то Комиссия также может действовать по собственной воле. Однако в данном случае Совет вправе отменить решение Комиссии, изданное вопреки негативному заключению управленческого коми­тета, и заменить его своим собственным;

— когда образуется регулирующий комитет (франц. comite de reglementation), Комиссия должна заручиться его согласием. В про­тивном случае право принятия решения переходит к Совету.

Классификация комитетов и соответствующих процедур уста­новлена специальным Решением Совета Европейского Союза от 28 июня 1999 г. «Обустановлении порядка осуществления исполнитель­ных полномочий, возлагаемых на Комиссию». Заложенные в нем прин­ципы применяются при издании Комиссией не только нормативных, но и многих индивидуальных актов.

Например, генетически измененные продукты питания допуска­ются на рынок ЕС лишь при наличии специального разрешения, да­ваемого в каждом отдельном случае Европейской комиссией по предложению Европейского органа по безопасности продуктов пита­ния (одно из агентств ЕС). Перед тем как дать свое разрешение, Ко­миссия должна заручиться поддержкой Постоянного комитета по продовольственной цепочке и здоровью животных. Данный комитет состоит из представителей государств-членов и относится к типу ре­гулирующих комитетов.

Дата добавления: 2014-01-11