Вопрос 5. Неприкосновенность и прекращение полномочий Президента РФ

Вопрос 4. Акты Президента РФ.

В процессе непосредственной реализации своих конституционных полномочий Президент РФ издает два вида актов - указы и распоряжения. Указы носят нормативный характер, регулируют определенные вопросы ненормативного характера, в силу их важности для государства. Распоряжения, как правило, носят не нормативный, а правоприменительный характер, и затрагивают меньшие по объему вопросы, чем указы.

Однако, при данных различиях, формально юридическая сила и указов и распоряжений Президента одинакова. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории РФ. При этом они не могут противоречить Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечению 7 дней после дня их официального опубликования, если иной порядок вступления в силу, не предусмотрен самим актом.

В период президентства Б.Н.Ельцин осуществлял довольно значительное регулирование общественных отношений своими указами, исходя из доводов о том, что указы Президента являются полноценной правовой базой для регулирования общественных отношений. Однако, в обществе такие доводы, спорные с точки зрения юриспруденции, не всегда находили поддержки. В настоящее время острота проблемы значительно снизилась, в связи с устранением большого количества правовых пробелов путем принятия федеральных законов.

Послания Президента РФ федеральному собранию по своей природе не являются нормативно-правовыми актами, а носят декларативный и политический характер.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента присяги и прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Президент РФ в силу ст. 91 Конституции РФ обладает неприкосновенностью. Неприкосновенность Президента – это, в первую очередь, неприкосновенность его личности. Президент не может быть подвергнут задержанию, обыску, допросу ни под каким предлогом. Действующего Президента нельзя привлекать ни к одному из видов юридической ответственности. Однако, ст. 93 Конституции допускает меру конституционной ответственности для Президента в виде отрешения его от должности (о ней речь пойдет ниже). В соответствии с ФЗ «о государственной охране» от 27.05.1996 №57-ФЗ в ред. от 14.07.2008, Президенту со дня его избрания, а также членам его семьи предоставляется государственная охрана в местах его пребывания. По истечении срока полномочий государственная охрана предоставляется пожизненно.

Ст. 92 Конституции РФ предусматривает три варианта досрочного прекращения Президентом РФ своих полномочий:

Ø Отставка – добровольный уход Президента со своего поста. 31.12.1999 г. первый Президент РФ Б.Н.Ельцин издал Указ №1761 «Об исполнении полномочий Президента РФ», в котором объявил о том, что он прекращает исполнение полномочий Президента РФ с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г. Этим же указом на основании ст.92 Конституции РФ он возложил временное исполнение полномочий Президента РФ на Председателя Правительства В.В.Путина.

Ø Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Личная воля Президента не является решающим фактором. КС РФ в Постановлении от 11.07.2000 г. отметил, что такой вариант прекращения полномочий «требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с постоянным, необратимым расстройством организма <…> осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции РФ». Можно предположить, что под особой процедурой КС РФ имел ввиду заседание специальной медицинской комиссии и вынесение ею соответствующего решения;

Ø Отрешение Президента от должности. Президент может быть отрешен от должности СФ РФ только на основании выдвинутого ГД РФ обвинения в государственной измене, или ином тяжком преступлении. ГД РФ должна поддержать выдвинутое обвинение 2/3 от общего числа депутатов палаты. После того, как обвинение передано в СФ РФ, свое заключение о наличии/отсутствии в действиях Президента признаков состава преступления должен дать ВС РФ, а КС РФ должен дать заключение о соблюдении/несоблюдении конституционного порядка выдвижения обвинения против Президента. Решение СФ РФ об отрешении Президента РФ от должности производится на основании двух заключений квалифицированным большинством в 2/3 членов СФ РФ.

Ø Смерть не является основанием для прекращения полномочий, следовательно, по Конституции РФ, Президент РФ – бессмертен.

ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи» от 12.02.2001 №12-ФЗ в ред. от 24.07.2007 предусматривает ряд гарантий для Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий:

ü Бывшему Президенту предоставляется пожизненная государственная охрана;

ü Жизнь и здоровье бывшего Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджета;

ü Бывший Президент и его семья сохраняют право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом своих полномочий;

ü Бывший Президент имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% ежемесячного денежного вознаграждения Президента;

ü Бывшему Президенту предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач;

ü Бывший Президент сохраняет право на бесплатное пользование правительственной связью и другими видами связи;

ü Бывший Президент вправе содержать за счет бюджета аппарат помощников.

Дата добавления: 2014-01-11