Вопрос 1. Понятие законодательного процесса. Субъекты права законодательной инициативы

Тема 16 Законодательный процесс в РФ

Законодательный процесс – это совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства.

Для характеристики законодательного процесса в РФ, прежде всего, необходимо выявить виды законов, для каждого из которых характерна своя последовательность действий, необходимых для принятия и вступления закона в силу. Конституция РФ напрямую говорит о двух видах законов федерального уровня: ст. 105 говорит о федеральных законах (ФЗ), а ст. 108 – о федеральных конституционных законах (ФКЗ). Также ст. 136 Конституции говорит о том, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов РФ. Неопределенность в данном вопросе была устранена в Постановлении КС РФ от 31.10.1995 г., в котором Конституционный Суд указал, что поправки к Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта – Закона РФ о поправках к Конституции РФ. Данное постановление было воспринято в ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 04.03.1998 №33-ФЗ.

Следовательно, можно выделить три вида законов федерального уровня в РФ:

Ø Законы РФ о поправках к Конституции РФ;

Ø Федеральные Конституционные Законы;

Ø Федеральные Законы.

До 1993 года принимались также Законы Российской Федерации, но сегодня принять Закон РФ невозможно.

Данные виды различаются по предмету правового регулирования:

Законы о поправках имеют единственное целевое назначение – внесение изменений в Конституцию РФ;

ФКЗ принимаются по строго определенному перечню вопросов, перечисленных в Конституции РФ;

ФЗ принимаются по широкому, строго не определенному кругу вопросов, исключая вопросы, по которым принимаются законы о поправках, или ФКЗ.

Также можно выделить в качестве критерия требуемое большинство при принятии:

Закон о поправках - процедура принятия ФКЗ, после которой должно следовать одобрение закона органами законодательной власти не менее чем 2/3 S РФ. На рассмотрение закона органам законодательной власти S РФ отводится 1 год, после чего результаты рассмотрения закона подсчитываются на заседании СФ РФ. Если 2/3 S РФ одобряют данный закон, он направляется Президенту для промульгации;

ФКЗ – 2/3 + 1 голос в ГД РФ и ¾ + 1 голос в СФ РФ (Президент по данному виду законов права вето не имеет);

ФЗ – 1/2 + 1 голос в каждой из палат, либо 2/3 +1 голос в обеих палатах для преодоления Президентского вето.

Органы законодательной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий также вправе осуществлять законодательную деятельность, принимая законы и иные нормативные акты субъектов РФ. Однако в рамках данной темы целесообразно рассматривать законодательный процесс на федеральном уровне, ограничившись тремя вышеназванными видами законов федерального уровня.

Первая стадия законодательного процесса условно называется «Осуществление права законодательной инициативы». Однако прежде чем перейти к рассмотрению этой и последующих стадий законодательного процесса, следует сказать, что круг лиц, обладающих правом (субъектов права) законодательной инициативы ограничен Конституцией РФ.

Субъектами права законодательной инициативы являются (ст. 104 Конституции РФ);

ü Президент РФ;

ü Совет Федерации РФ;

ü Члены Совета Федерации РФ;

ü Депутаты Государственной Думы РФ;

ü Правительство РФ;

ü Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

ü Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Наделение высших судов правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения весьма неоднозначно. Во-первых, если трактовать данную норму расширительно, то можно придти к выводу, что любой вопрос общественной жизни может стать предметом рассмотрения одного из трех высших судов, а значит, стать вопросом их ведения. Во-вторых, если например, Конституционный Суд РФ вносит законопроект, он принимается, а затем перед Конституционным Судом РФ ставится вопрос о соответствии данного закона Конституции, создается правовая коллизия, при которой КС РФ вынужден оценивать свой собственный законопроект.

Тем не менее, субъекты законодательной инициативы определены в Конституции именно таким образом, а, следовательно, можно перейти к рассмотрению основных этапов законодательного процесса.

Дата добавления: 2014-01-11