Подходы к планированию в таможенном деле

Классификация планов, применяемых в таможенных органах

Тема 9. Планирование и контроль в таможенных органах

Процентов за должность профессора.

1. Классификация планов, применяемых в таможенных органах

2. Подходы к планированию в таможенном деле

3. Ведомственный контроль в таможенных органах

4. Таможенная ревизия

В таможенных органах как части государственного сектора экономики широко применяются разнообразные планы и процедуры планирования.

Планирование – составная часть управления, заключающаяся в разработке и практической реализации планов.

Задачи, решаемые таможенными органами, требуют разного времени, различны по уровню компетенции, направлены на совершенствование технологий таможенного дела. Поэтому в своей деятельности таможенные органы используют не один вид планов, а их систему.

Классификация планов, составляемых в таможенных органах:

1. В зависимости от уровня планирования и от того, как сочетаются замысел и средства его достижения:

· стратегические планы (разрабатывает ФТС России);

· тактические планы (разрабатывают РТУ);

· оперативные планы (разрабатывают таможни и таможенные посты);

· планы совместной работы и личные планы (разрабатывают руководители подразделений или непосредственно должностные лица).

Стратегический план – это система мероприятий, направленных на реализацию концепции развития таможенной службы. В нем также формулируются проблемы, цели и задачи развития таможенных органов.

Стратегию развития таможенной службы в рамках государственной таможенной политики, определяет ФТС России. Стратегий может быть несколько, они могут реализовываться одновременно в различных сферах и областях.

Тактический план развивает идею стратегического плана, дополняет систему его мероприятий конкретными заданиями и показателями. В нем установлены сроки исполнения мероприятий и ответственные службы, обозначен ожидаемый эффект.

Оперативные планы обычно разрабатываются в таможнях, но могут разрабатываться в любых таможенных органах: и в ФТС, и в РТУ и на таможенных постах. Как правило, по времени они приближены к событию. Это могут быть планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего или капитального ремонта и т.п.

2. В зависимости от длительности периода, в течение которого предполагается решить поставленные задачи, планы могут быть:

· долгосрочными (5 и более лет);

· среднесрочными (от 1 до 5 лет, обычно 2-3 года);

· текущими (до 1 года).

3. В зависимости от характера решаемых задач разрабатываются:

· организационные планы;

· планы развития;

· планы-задания.

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнение таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов.

В таможенной системе РФ применяют различные виды организационных планов, например:

·

·

·

· план организационных мероприятий;

· календарный план работы;

· план работы коллегии ФТС или РТУ;

· план командировок;

· план проведение ревизии.

Планы развития направлены на улучшение материально технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационных систем.

Планы-задания направлены на реализацию таможенными органами фискальной функции. В них устанавливаются суммы перечисления таможенных пошлин, налогов и сборов в доход федерального бюджета.

В системе таможенных органов планирование может идти как «сверху вниз» (от ФТС к РТУ, таможням и таможенным постам) так и «снизу вверх» (от таможенных постов и таможен к РТУ и затем к ФТС). Подход к планированию, когда планы формируются вышестоящим органом для зоны обслуживания в целом и затем распределяются по подведомственным учреждениям, называют централизованным.

Таким образом, можно говорить о четырех уровнях планирования в таможенном деле:

1. правительственный – для ФТС России;

2. уровень ФТС – для РТУ и таможен центрального подчинения;

3. уровень РТУ – для таможен;

4. уровень таможни – для таможенных постов.

Планирование работы ФТС России по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства РФ по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ, плана законопроектной деятельности Правительства РФ, планов заседаний Правительства РФ, нормативных правовых актов Российской Федерации и Минэкономразвития России.

Планирование деятельности ФТС России осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В таможенном деле при составлении планов могут применяться:

· проблемный подход;

· комплексный программно-целевой подход.

При проблемном подходе к разработке плана его содержанием является решение общих для многих или для всех таможенных органов проблем. Например, создание и обустройство необходимого количества пунктов пропуска и переходов для контроля за перемещением грузов и пассажиров через таможенную границу.

Комплексный программно-целевой подход предполагает решение в единстве многих проблем: социальных, экономических, технических и других.

Разрабатывается программа, которая обычно включает следующие разделы:

1. введение;

2. содержание проблем;

3. цели и задачи программы;

4. финансирование программы;

5. оценка эффекта от реализации программы;

6. организация управления программой и контроль;

7. мероприятия программы;

8. технико-экономическое обоснование и финансирование программы.

Программы обычно разрабатывают на 3-5 лет, иногда к их подготовке и реализации привлекают другие министерства, ведомства и организации. Составление программы предшествует большая и серьезная предплановая работа, в том числе разработка и утверждение концепций развития по отдельным направлениям деятельности таможенной службы.

Предплановые разработки предполагают:

· анализ ситуации в таможенном деле;

· формулировку проблем;

· разработку концепций развития или проектов будущего состояния объекта.

Некоторые таможенные органы являются своеобразными полигонами, на базе которых отрабатываются методические вопросы подготовки целевых программ развития и модернизации таможенных органов, проводятся социально-экономические эксперименты.

Комплексный программно-целевой подход к планированию применяется в таможенных органах уже более 10 лет. Были, в частности, разработаны:

· Федеральная целевая программа развития таможенной службы России на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г.;

· Целевая программа развития таможенной службы РФ на 2001-2003 гг.;

· Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы.

Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы (далее – Целевая программа) была утверждена приказом ФТС от 20.12.2004 № 403 «О целевой программе развития таможенной службы на 2004-2008 годы».

Цель программы – повысить эффективность таможенного администрирования и создать благоприятные условия для работы участников ВЭД за счет повышение качества предоставляемых услуг.

Целевая программа обычно содержит следующие разделы:

1. Введение.

2. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами.

3. Основные направление деятельности ТО РФ.

4. Ожидаемый эффект от выполнения программы.

5. Финансирование программы.

6. Механизм выполнения программы.

Последним документом, реализующим комплексный программно-целевой подход в таможенном деле, является Концепция развития таможенных органов Российской Федерации (далее – Концепция), одобренная распоряжением правительства от 14.12.2005 № 2225-р.

Концепция определяет основные цели, задачи и направления развития таможенных органов.

Цель Концепции – определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством РФ.

Концепция содержит следующие разделы:

1. Общие положения

2. Цель, задачи и принципы развития ТО

3. Система мероприятий по реализации концепции

4. Направление развития таможенных органов

5. Реализация концепции

В Концепции охарактеризованы основные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов РФ и отражены мероприятия по их решению.

Реализацию концепцию планируется осуществлять в 2 этапа:

1. 2005 – 2007 годы.

2. 2008 – 2010 и последующие годы.

Приказом ФТС от 10.03.2006 № 192 утверждена Концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, приказом ФТС от 10.05.2006 № 430 – Аналитическая программа ФТС России «Совершенствование организации работы с подакцизными товарами». Утвержден перечень структурных подразделений ФТС России, ответственных за выполнение федеральных целевых программ, межгосударственных программ, в исполнении которых принимает участие ФТС России, и ведомственных целевых программ (см. Прил. 4, 5).

Выполнение мероприятий, предусмотренных Федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:

·

· уменьшению времени, затрачиваемого участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;

· увеличению пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;

· обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;

· содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач.

Комплексная реализация Концепции позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.

Дата добавления: 2014-01-11