Политика как система правил игры

ПОЛИТИКА КАК ПРОЦЕСС.

Вторым важнейшим измерением политики является не только некая устойчи­вая система институтов, но и динамический, политический процесс. Политический процесс — это те изменения, кото­рым подвергаются и институты, и исполнители разных фун­кций, и правила игры. В мире идут войны и революции, реформы и стагнация. Мы приспосабливаемся к новым за­конам и находим способ их обойти. Политические процес­сы бывают мирными и насильственными, постепенными и скачкообразными.

Важно, что изучая политику только как набор законов, правил, как ту или иную конфигурацию институтов, необ­ходимо помнить: эта система подвержена изменениям. Со­временная политика быстро и драматично изменяется, по­рождая много сложностей как для самой системы, не успе­вающей приспособиться, так и для конкретных участников процесса, теряющих почву под ногами, нуждающихся в спе­циальных механизмах ориентации в неустойчивом поли­тической мире.

Сегодня становится все труднее самостоятельно разо­браться в смысле происходящих процессов, определить, ка­кие события могут стать значимыми для каждого из нас, а какие окажут влияние лишь на верхушку политической пи­рамиды. Ряд исследований выявил, что некоторые важные политические события (например, в Америке — убийство Кеннеди и Мартина Лютера Кинга, у нас в СНГ — собы­тия перестройки, смерть академика Сахарова, Афганская и чеченская вой­ны) оказали на политический процесс и на сознание целого поколения граждан определяющее воздействие.

Тре­тий важный аспект понимания политики проявляется че­рез систему правил политической игры. Как и любая дру­гая социальная система, политика подчиняется регулирую­щим ее законам. Эти законы бывают как писаными (нор­мы права), так и неписаными (традиции, обычаи, правила поведения). Мы уже видели, что в эпохи быстрых перемен подвергаются изменению официальные нормы и предпи­сания. Пишутся новые конституции, принимаются своды законов, призванные регулировать официальные отноше­ния между властвующими и подчиненными. Из опыта на­шей повседневной жизни мы хорошо представляем себе, как непросто добиться исполнения даже давно существую­щих законов, осуществить гарантированные ими права, пробиться сквозь частокол всевозможных бюрократических инструкций. Что говорить о множестве новых законода­тельных актов, которые нам предстоит узнать и исполнить? Представители исполнительной власти сетуют на то, что законы не исполняются. Частая смена правил игры приво­дит к появлению правового нигилизма, к неуважению к законам, которые меняются так часто, что нет смысла их принимать в расчет.

В такие периоды общество начинает управляться не столько писаными, сколько неписаными правилами, уста­навливаемыми не официальной политикой, а группами, имеющими реальную силу (в том числе и грубую силу, и силу денег). Именно они и заказывают музыку. Нередко эти теневые структуры становятся реально более эффектив­ными в осуществлении политических функций, чем те, кто формально считается властью.

Между тем в эпохи перемен неформальные полити­ческие ценности и правила игры диктуют не только те, у кого есть сила или деньги. Нередко, именно люди, оли­цетворяющие неподкупность, справедливость и правду, моральную силу, задают тон в политической игре. Так было в первые годы перестройки, когда на волне борьбы с несправедливыми привилегиями, на политическую авансцену вышли Ельцин и Сахаров.

Дата добавления: 2014-01-11