Порядок формирования органов местного самоуправления

Система органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В большинстве муниципальных образований на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избираются представительные органы. В отдельных муниципальных образованиях полномочия таких органов осуществляют собрания (сходы) граждан. Подобный порядок самоуправления предусмотрен, как правило, в уставах муниципальных образований с численностью до 500 человек (в Красноярском крае — до 1000, в Магаданской области — до 5000 человек).

На местном уровне порядок формирования представительных органов власти столь же разнообразен. В муниципальных выборах нашли отражение все три вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. В большинстве территорий применяется исторически первая избирательная система — мажоритарная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются кандидаты, получившие установленное большинство голосов. Обычно они избираются по одномандатным, а в 28 регионах — по многомандатным избирательным округам.

В Красноярском крае и Свердловской области использовалась смешанная система, которая призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Часть депутатов избиралась по спискам избирательных объединений, а часть — по одномандатным округам.

Конкретный срок полномочий органов местного самоуправления определяет законодатель субъекта Федерации, что закреплено в уставе муниципального образования. Срок полномочий представительных органов различен: в большинстве субъектов Российской Федерации — 4, в ряде — 2 года (Республика Мордовия, Приморский край, Владимирская, Иркутская, Камчатская, Псковская и Тверская области, Корякский автономный округ), а на некоторых территориях (Республика Татарстан и Ставропольский край) — 5 лет.

Наряду с федеральным рамочным избирательным законом субъекты Российской Федерации должны принять свои законы. В противном случае на основании Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 года (в редакции от 22 июня 1998 года) выборы проводятся:

• при наличии правомочных представительных органов местного самоуправления — в порядке, устанавливаемом временными положениями о проведении выборов, принимаемыми этими органами;

• при отсутствии правомочных представительных органов местного самоуправления — в порядке, установленном Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, которое прилагается к упомянутому Федеральному закону;

• во всех остальных случаях дата выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и порядок их проведения устанавливаются судом по заявлению прокурора или жалобе гражданина, проживающего на территории муниципального образования, или жалобам общественных объединений либо их региональных и местных отделений в 10-дневный срок со дня, когда получено заявление прокурора или жалоба.

Если же устав муниципального образования не принят, не вступил в силу либо им не установлен срок полномочий депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, то соответствующий срок полномочий определяется решением суда на основании нормативных правовых актов, в соответствии с которыми (по решению суда) будут проводиться выборы. А при их отсутствии срок определяется судом и. составляет два года.

Если на день вынесения решения суда о дате выборов депутатов представительного органа не принят устав муниципального образования, то в представительный орган местного самоуправления избирается то же число депутатов, которое было установлено для прежнего созыва, избранного не ранее 12 декабря 1993 года.

В случае, когда это сделать невозможно, суд определяет следующий количественный состав представительного органа местного самоуправления:

• 50 депутатов — для муниципальных образований, имеющих численность населения более 500 тысяч человек;

• 30 депутатов — для муниципальных образований, имеющих численность населения от 200 тысяч до 500 тысяч человек;

• 20 депутатов — для муниципальных образований, имеющих численность населения от 50 тысяч до 200 тысяч человек;

• 10 депутатов — для муниципальных образований, имеющих численность населения от 10 тысяч до 50 тысяч человек;

• 7 депутатов — для муниципальных образований, имеющих численность населения менее 10 тысяч человек.

На практике состав представительных органов колеблется от 4 депутатов в сельских округах (например, в Читинской области) до 30 и более — в городских муниципальных образованиях.

Дата добавления: 2014-01-11