Організація інформаційного забезпечення Державної податкової служби України та органів державної статистики

Україна сьогодні знаходиться на етапі вдосконалення податкової системи, основна задача якої – створити умови для розвитку підприємництва і на цій основі забезпечити найповніше задоволення державних і соціальних потреб населення. Основна передумова створення такої системи: відносини між державою і підприємцем повинні бути паритетними і взаємовигідними, регулюватися тільки через збалансовану систему оподаткування. Для реформування податкової системи однією з найважливіших складових є інформатизація, впровадження сучасних інформаційних технологій на всіх рівнях ієрархічної структури Державної податкової служби (ДПС)

Відповідно до Національної програми інформатизації та Концепції інформатизації податкової служби України створюється та вдосконалюється інформаційно-аналітична система ДПС. За своєю суттю інформаційно-аналітична система (ІАС) податкової служби – це сукупність інформаційних служб, програмних комплексів і БД для забезпечення процесів адміністрування податків. При вирішенні будь-яких питань, що стосуються цієї проблеми, слід дотримуватися принципів сумісності об'єктів інформатизації ДПС та інших органів державного управління, у тому числі Міністерства фінансів, Державного казначейства, Державної митної служби, НБУ та установ банків, органів внутрішніх справ, прокуратури, судів, органів Державної адміністрації.

Основними завданнями, вирішення яких покладається на ІАС ДПС, є:

· забезпечення контролю за повним і своєчасним надходженням коштів до бюджетів;

· підвищення оперативності, достовірності та якості інформації, яка використовується для прийняття рішень;

· реалізація принципово нової технології взаємодії між платниками податків і податковою адміністрацією – «електронної звітності», що дасть змогу суттєво знизити витрати на перевірку звітних документів платників податків, значною мірою скоротити витрати часу платників податків на взаємодію з податковою адміністрацією, а також сформувати бази даних для аналізу господарської діяльності;

· створення сучасних технологій розподіленого оброблення даних з можливістю реплікацій даних і постійного віддаленого доступу до ЦБД з ДПІ районного рівня для оперативного отримання інформації про кожного із зареєстрованих платників;

· створення центральної бази даних ДПА України як елементу міжвідомчої системи обміну даними з різними зацікавленими відомствами та організаціями;

· аналіз економічного стану підприємств, регіонів, галузей у різноманітних розрізах для вироблення науково-обґрунтованих рішень з питань податкової політики;

· проведення суттєвої «математизації» аналітичної діяльності різних підрозділів податкових адміністрацій всіх рівнів, насамперед в діяльності центрального апарату, з широким використанням в аналітичних задачах апарату математичної статистики;

· розроблення технології нагромадження динаміки змін податкових показників (звітність) і впровадження адекватних методів їх аналізу:

· одномірного та багатомірного кореляційного аналізу, який допоможе виявити кількісні особливості процесу, що вивчається, та динамічні характеристики взаємозв'язку між процесами;

· регресійного аналізу на основі пасивних спостережень і планів активного експерименту, результатом якого виступають зручні параметричні моделі процесів, які, в свою чергу, є базою для застосування методів прогнозування, без якого неможливе ефективне керування;

· спектрального аналізу динаміки змін податкових показників, який допоможе науково обґрунтувати періодичність їх спостереження;

· створення на основі сучасних технологій системи інформування населення з метою підвищення податкової грамотності і запобігання численним фактам ненавмисного порушення податкового законодавства.

Структура ІАС ДПС – ієрархічна, трирівнева. Вона включає: районний, обласний і державний (центральний) рівні, або відповідно оперативний, тактичний і стратегічний рівні. На кожному рівні створено локальні системи оброблення даних, які в свою чергу поділяються на забезпечувальні та функціональні підсистеми. Забезпечувальні підсистеми є типовими за складом і функціями. До них належать підсистеми інформаційного, технічного, програмного, математичного, організаційного, правового забезпечення. Функціональні підсистеми розрізняються за функціями або структурними підрозділами управління.

Характерною ознакою ІАС податкової служби є постійне вдосконалення інформаційних технологій, розроблення та впровадження прогресивних засобів організації БД, створення комунікаційних мереж, що забезпечує поліпшення інформаційного обліку як всередині податкової служби, так і з інформаційними системами відповідних державних служб і місцевих адміністрацій. Тому одним з основних напрямів реформування податкової системи України є подальший розвиток інформатизації органів податкової служби.

Фундаментальною основою інформатизації є створення високоорганізованого середовища, яке, з одного боку, має включати й об'єднувати в рамках всієї податкової служби України інформаційне, телекомунікаційне, комп'ютерне, програмне забезпечення, інформаційні технології, інші засоби інформатизації, а з іншого – забезпечувати можливість створення і використання ефективною системно-аналітичного апарату, що дасть змогу на якісно новому рівні інформаційного обслуговування проводити як повсякденну оперативну роботу, так і системний аналіз стану та перепекти діяльності податкової служби в цілому, приймати науково обґрунтовані рішення щодо реалізації податкової політики України.

Інформаційне забезпечення органів податкової служби як сукупність методичних та інструктивних документів, систем класифікації й кодування, інформаційних баз має свої особливості, спричинені специфікою функціонування податкової служби.

Основною складовою інформаційного забезпечення органів ДПС є інформаційна база (ІБ), яка за загальними принципами декомпозиції поділяється на зовнішню і внутрішню.

Зовнішня ІБ являє собою сукупність вхідних і вихідних повідомлень. Для кожного рівня ієрархії ІАС ДПС, у тому числі локальних систем районного, обласного і державного рівнів, існує свій перелік вхідних і вихідних повідомлень.

Вхідні повідомлення надходять в локальні системи ДПС зафіксованими на паперових документах, машинних носіях, а також по каналах передавання інформації як електронні документи. Близько 80 % вхідних повідомлень надходить від платників податків, до 10 % – від вищих органів, ще 10 % – від інших державних і недержавних установ. Перелік всіх вхідних повідомлень, що надходять на кожний рівень ІАС ДПС, надто значний і навести його повністю в межах розділу неможливо. Основними з них є: інформаційна довідка платника податків, яка подається при постановці на облік; декларації про сплату податків (за кожним видом податку окрема форма); документи, що підтверджують сплату податків та інших платежів до бюджету; звернення платників податків у податкову службу; акти перевірок; нормативні та директивні документи.

Вихідні повідомлення, що формуються в системах податкової служби, можна класифікувати за різними ознаками. За фізичним носієм розрізняють такі повідомлення: що видаються на монітор користувача, до друку, для запису в БД і для передавання по каналах зв'язку. За призначенням вирізняють вихідні повідомлення, що направляються користувачам-спеціалістам і керівникам податкової служби, у формі звітів для вищих органів ДПА та інших державних органів, а також як відповіді на запити платників податків. Більшість вихідних повідомлень мають встановлену форму, і лише незначна частка видається у вільному форматі.

Внутрішня інформаційна база ІАС ДПС – це власне бази даних, які створюються і підтримуються на районному, обласному і державному рівнях податкової служби. В цих БД підтримується нормативно-довідкова, оперативна та архівна інформація.

Телекомунікаційна мережа ДПА України

Корпоративні телекомунікаційні мережі ДПС призначені для створення єдиного інформаційного середовища процесів адміністрування податків. Вони уможливлюють спільний доступ податкових органів усіх рівнів до баз даних та biternet-ресурсів. Як основний протокол передавання даних у корпоративній телекомунікаційній мережі використовується протокол ТСРЛР на основі загального корпоративного простору IP-адрес. Корпоративна телекомунікаційна мережа ДПС України є IP-мережею класу А, що складається з під-мереж обласного рівня класу В, які в свою чергу складаються з підмереж районного рівня класу С. Передавання даних між підмережами забезпечується відповідними маршрутизаторами та шлюзами.

Центральний сегмент корпоративної мережі ДПС є основою мережі податкової служби. Він об'єднує ДПА України та ДПА обласного рівня. Цей сегмент створений на базі наземних каналів зв'язку з тимчасовим використанням супутникових каналів. Для організації корпоративної мережі ДПС України провайдером первинної мережі передавання даних створюються віртуальні канали передавання даних. При цьому також забезпечується передавання даних загальної системи телефонного зв'язку ДПС України. Доступ до Internet усім вузлам сегмента забезпечується окремими каналами.

Обласний сегмент корпоративної телекомунікаційної мережі об'єднує інформаційні ресурси ДПА обласного рівня, ДПІ в районах великих міст, ДПІ по роботі з великими платниками податків та управління податкової міліції. Мережа створюється за розподіленою топологією з організацією резервних каналів доступу для підвищення надійності комунікацій.

Мобільні приєднання до корпоративної телекомунікаційної мережі забезпечують оперативний доступ до баз даних та інших інформаційних ресурсів ДПС України підрозділів, які за своїми функціями виконують перевірки поза межами органів ДПС України. Для приєднання до мережі мобільних користувачів ви сплати податків фізичними особами, а й надання субсидій тим, хто її дійсно потребує, нарахування пенсій та соціальної допомоги.

Якщо основними функціями ІАС районного рівня ДПС є автоматизація збирання, обліку та аналізу даних про сплату податків безпосередньо фізичними і юридичними особами, то на обласному і державному рівнях ІАС ДПС засобами комп'ютерних технологій виконує узагальнення показників про сплату податків до бюджету по області чи в цілому на державному рівні. Крім названих функцій, на обласному і державному рівнях здійснюються інформаційно-пошукові та аналітично-довідкові функції, призначені для пошуку та відображення інформації, що зберігається в БД ДПА.

Оперативна та аналітично-управлінська діяльність податкових служб на обласному та державному рівнях базується на функціонуванні в цих структурах певної сукупності технологічних і функціональних АРМ. Технологічні АРМ, а саме – АРМ адміністратора БД, АРМ для приймання-передавання інформації (поштовий сервер), сервер управління мережею та підтримки Intranet, забезпечують виконання технологічного процесу. Функціональні АРМ автоматизують функції спеціалістів і керівників ДПС. На обласному і державному рівнях ДПС використовуються такі АРМ, які є на районному рівні, і такі, що функціонують на основі сучасних технологій тільки на обласному і державному рівнях. До функціональних АРМ, запроваджених на всіх рівнях, належать: АРМ «Державний реєстр фізичних осіб»; АРМ «Єдиний державний реєстр підприємств, організацій України»; АРМ «Реєстр платників ПДВ»; АРМ «Митниця, збирання та оброблення інформації з Держмиткому»; АРМ «Аудит» – контрольна робота ДПА; АРМ «Дані про наслідки перевірки зовнішньоекономічної діяльності»; АРМ «Звітність» та ін. У переліку автоматизованих робочих місць, використовуваних у ДПА в м. Києві, понад 75 назв.

На обласному і державному рівнях створюються системи для здійснення інформаційно-пошукових та аналітико-управлінських робіт. Інформаційно-пошукові системи обласного і державного рівнів дають змогу отримати інформацію про платників як у вигляді окремих карток особових рахунків, так і у вигляді зведень та аналітичних таблиць.

Аналітично-інформаційна система «Пільги». Основними складовими аналітично-інформаційної системи «Пільги» є АРМ «Форма 1-ПП» (районного та обласного рівнів) і БД «Пільги» ДПА України. АРМ «Форма 1-ПП» використовується для рознесення звітів платників про суми отриманих пільг з оподаткування за формою 1-ПП, формування бази даних про використані пільги (БД «Пільги»), а також формування аналітичних звітів за різними формами. До функцій цього АРМ належать: пошук платників, реєстрація форми 1-ПП, введення, редагування та контроль коректності заповнення форми 1-ПП; друкування картки особового рахунка (форма 10-ПП); формування звітів за формами 3-ПП, 4-ПП, 6-ПП, 7-ПП.

У головному меню АРМ «Пільги» вказуються режими роботи, поміж яких основними є: «Рознесення», «Контроль», «Обмін», «Друк» і «Сервіс».

Аналітично-інформаційна система «Галузь» призначена для проведення автоматизованими засобами аналізу інформації та на його основі прийняття ефективних управлінських рішень щодо мобілізації коштів до бюджету, забезпечення контролю податкової активності всіх сфер економіки України в розрізі регіонів та за галузями.

Функціонування аналітичної інформаційної системи «Галузь» засноване на використанні центральної бази даних і відповідних централізованих інформаційних фондів, а саме:

· БД реєстрів платників податків, юридичних і фізичних осіб;

· інформаційного фонду загальнодержавної нормативно-довідникової інформації;

· сукупності баз даних про нараховані, донараховані (результати документальних перевірок) суми податків, суми сплати, про нараховану та сплачену пеню, про проведення взаємозаліків, реструктуризовані суми податків та їх сплату.

Характерною ознакою аналітичної інформаційної системи «Галузь» є застосування сучасних телекомунікаційних засобів і WEB-технологій, що дає змогу інтегрувати та координувати базові інформаційні потоки між районними, обласними та центральною службами ДПА. Наявна інформаційна база показників АІС «Галузь» центрального рівня та відповідні архіви обласного рівня уможливлюють задоволення значного сектору інформаційних потреб державних установ, керівництва ДПА та галузевих управлінь.

Інформаційна підсистема «Економічний аналіз» призначена для: формування зведених даних у розрізі районів, податків, галузей, форм власності, організаційно-правових форм; аналізу розрахунків з бюджетом у розрізі платників і податків. Отримання кожного звіту починається із введення параметрів запиту: дата; вид бюджету (зведений, державний, місцевий); тип даних (усі дані, юридичні особи, фізичні особи, реструктуризація); тип звіту (за всіма платежами, без позапідсумкових платежів); район (містить перелік районів області); форма власності; організаційно-правова форма; показник для вибору даних (нараховано, сплачено, зокрема взаємозалік, недоїмка, переплата, фінансові санкції – нараховано, сплачено, залишок); вид податку; галузь.

Ці аналітичні дані використовують: структурні підрозділи ДПА, Адміністрація Президента України, Кабінет Міністрів, Міністерство фінансів, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України та інші державні органи.

Висновки:

Таким чином, ми встановили, що вимоги до інформаційного забезпечення управлінської діяльності визначаються особливостями характеристики інформації щодо кола осіб, яким вона призначена. Основна функція інформації полягає в повідомленні суб'єкту про стан середовища, в якому проходить його життєдіяльність, у зниженні ступеня невизначеності тієї чи іншої ситуації.

В управлінській діяльності широко використовуються правові, експертні, автоматизовані, інформаційні, інформаційно-аналітичні, геоінформаційні системи, підсистеми та мережі. Сукупність вказаних систем, підсистем та мереж створюють поняття інформаційної технології. Інтенсивне впровадження інформаційних технологій в діяльність державних органів дає можливість: наблизити їх до громадян, поліпшити і розширити послуги населенню; підвищити внутрішню ефективність і скоротити витрати на держсектор; стимулювати створення нового інформаційного устаткування, продуктів і послуг приватним сектором шляхом адекватної державної політики.

Під інформаційною технологією слід розуміти цілеспрямовану організовану сукупність інформаційних процесів із використанням засобів обчислювальної техніки, що забезпечують високу швидкість опрацювання даних, пошук інформації, розосередження даних, доступ до джерел інформації незалежно від місця їх розташування.

Яскравим прикладом використання інформаційних систем, підсистем та мереж в управлінській діяльності є створення єдиної інформаційно-аналітичної системи державного управління. у тому числі законотворчої та правозастосовної діяльності. Необхідність її створення умовлена потребою формування відповідного наукового напрямку. Нагальною потребою стало своєчасне інформування структур державної влади, суспільства і громадян про чинні закони та підзаконні акти, тлумачення їх.

Дата добавления: 2014-01-11