Нормы российского права как основа профессиональной морали сотрудников органов внутренних дел

Основные положения, лежащие в основе деятельности правоохранительных органов и соответствующие нормам международного права, получили закрепление в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Для профессиональной морали сотрудников органов внутренних дел наибольшую значимость имеют те положения Конституции, которые провозглашают ценность и неприкосновенность человеческой личности, ее права и свободы. Каждый сотрудник в процессе выполнения служебных обязанностей должен помнить, что:

а) достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию (ст.21);

б) каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст.22);

в) каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст.23);

г) сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (ст.24);

д) жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основаниях судебного решения (ст.25).

Закон Российской Федерации “О милиции”, определил в ст.3 принципы ее деятельности: законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, которые одновременно являются принципами профессиональной морали.

Принцип гуманизма конкретное свое воплощение получил в статье 5 Закона:

- милиция обязана защищать человека независимо от каких-либо различий;

- милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, кроме случаев, когда исполнение обязанностей или правосудие не требуют этого.

Одно из наиболее важных положений, определяющих взаимоотношения милиции и граждан, состоит в том, что “всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь в порядке, предусмотренном законом”.

Это уточнение дает основания гражданам в случае понуждения милицией к выполнению каких-либо действий или, наоборот, их запрещения при отсутствии на этот счет законодательных норм, считать эти требования неправомерными. Следовательно, в подобных случаях сотрудник милиции может лишь рекомендовать гражданину вести себя определенным образом или обратиться к нему с просьбой, а не требованием (например, попросить о помощи у находящегося рядом мужчины в доставлении в милицию задерживаемого, оказывающего сопротивление). Отказ в выполнении этой просьбы не может влечь за собой какую-либо юридическую ответственность. Более того непосредственно этический характер носит обязанность сотрудника милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина разъяснить ему повод и основание такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

В полном соответствии с идеей уважения прав человека обязанностью милиции является предоставление возможности всем задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь и право сообщить о задержании родственникам или администрации по месту работы или учебы, а также, при необходимости, принять меры к оказанию задержанным доврачебной помощи и устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате их задержания.

В целях точного исполнения положений российского Закона “О милиции”, гарантирующих уважение и соблюдение прав человека, приказ МВД России от 20 мая 1991 года № 70 “О мерах по реализации Закона “О милиции” обязал руководителей органов внутренних дел любые отступления от установленного законом порядка взаимоотношений милиции с населением и отдельными гражданами рассматривать как грубые нарушения служебной дисциплины, влекущие за собой строгие меры дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов внутренних дел.

Гражданин, считающий, что действие или бездействие милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, в соответствии со статьей 39 Закона вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностным лицам милиции, прокурору или в суд. Закрепляя право обжаловать действия милиции, российский Закон подразумевает также и юридическую возможность гражданина самостоятельно, не прибегая к обжалованию, защитить свои права от произвольных действий. Согласно статье 23 Закона обязательны для исполнения лишь законные требования сотрудника милиции.

Следовательно, незаконные его требования гражданин вправе не исполнять и более того - сопротивляться, не превышая пределов необходимой обороны. Явно незаконными признаются, например:

- требования и действия сотрудника милиции, которые относятся к полномочиям другого органа или должностного лица - выселение кого-либо из жилого помещения (эту функцию выполняет судебный исполнитель по решению суда или прокурора);

- задержанная на законных основаниях женщина вправе препятствовать осуществлению ее личного досмотра лицом противоположного пола;

- преступным считается применение пытки к задержанному.

Принудительное доставление свидетеля, уклоняющегося от явки, к месту вызова возможно лишь после вынесения постановления или определения о приводе и объявления его под расписку лицу, подлежащему приводу.

В соответствии с законом вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям незаконными действиями сотрудника милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Закон Российской Федерации “О безопасности” в качестве основного объекта безопасности определяет “личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность” (ст.1). Защите прав и свобод граждан при обеспечении безопасности посвящена статья 7, в которой говорится, что их ограничение возможно только в исключительных случаях, предусмотренных законом. При этом отмечается, что граждане, общественные или иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность, а должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Этические нормы получили свое закрепление в Законе РФ “ Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации ”, который в качестве одной из основных целей определяет за­щиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Первыми среди основных принципов данной деятельности зафиксированы нравственные принципы: законности, уважения прав и свобод личности.

Обеспечению прав и свобод личности в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности посвящена ст. 5 Закона, закрепляющая право граждан обжаловать, в том числе в суд, действия органа, если они привели к ограничению их прав и свобод, а также потребовать информацию о сведениях, полученных в отношении них оперативным способом. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих тайну переписки, телефонных или других переговоров, телеграфных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается лишь для сбора информации о лицах, подготавливающих тяжкие преступления, совершающих либо совершивших тяжкие преступления и только с санкции прокурора (ст.8).

Соответсвующую принципу уважения прав и свобод личности направленность имеет положение о том, что материалы оперативной проверки не являются основанием для ограничения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ст.10) и, более того, органы, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, обязаны, в соответствии со своей компетенцией, принимать все необходимые меры для защиты охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства (ст.12).

Нравственно-этический характер имеют нормы, содержащиеся в Законе Российской Федерации “ О чрезвычайном положении ”. Регламентируя условия введения соответствующего режима, закон определяет, что чрезвычайное положение может вводится лишь в условиях, когда обстоятельства представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю (ст.3). Основной целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи (ст.2).

В соответствии со статьей 15 Закона, чрезвычайные меры могут предусматривать временное ограничение прав и свобод граждан за исключением следующих:

а) введение чрезвычайного положения не может служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания;

б) права на жизнь, на свободу мысли совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном Пакте о гражданских и политических правах и непротиворечащих им законах Российской Федерации.

Даже в условиях чрезвычайного положения Закон не допускает применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание (ст.27).

В условиях чрезвычайного положения не подлежат изменению порядок и условия применения силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст.28). Неправомерное применение силы сотрудниками органов внутренних дел, превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, установленных настоящим Законом, влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству (ст.33).

В соответствии с международно-правовыми обязательствами, вытекающими из Международного пакта о гражданских и политических правах, в случае объявления чрезвычайного положения Президент в трехдневный срок принимает меры к оповещению генерального секретаря ООН об ограничении прав и свобод граждан составляющих отступление от обязательств по указанному Международному пакту, об объеме этих отступлений и о причинах такого решения (ст.41).

Таким образом, нормы и принципы профессиональной морали нашли свое отражение в основных законодательных актах, регулирующих деятельность правоохранительных органов.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем выражается юридическое содержание служебного долга сотрудников ОВД?

2. Каково соотношение нравственного и служебного долга сотрудников ОВД?

3. Какие международные и российские нормативно-правовые акты содержат нормы профессиональной морали сотрудников ОВД?

4. Что составляет правовую основу профессиональной морали сотрудников ОВД?

Дата добавления: 2014-01-13