Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране земель

Землевладение граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.

Земли сельскохозяйственного назначения.

Правовые формы использования земель.

Понятие, предмет и источники земельного права.

ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

1. Понятие, предмет и источники земельного права. Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные земельные отношения. Предметом земельного права являются волевые общественные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель как объекта хозяйственной эксплуатации.

Особенности земельных отношений отражаются в специфическом сочетании императивного и диспозитивного методов правового регулирования данной сферы общественных отношений. В области государственного управления землей (при ведении государственного земельного кадастра, осуществлении землеустройства, государственной регистрации права на землю) применяется преимущественно императивный метод. В области регулирования земельных отношений, основанных на равноправии сторон (отношения права собственности на землю), преобладает диспозитивный метод регулирования.

Система земельного права состоит из общей и особенной частей. Общая часть включает следующие правовые институты: право собственности на землю; права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков; правовое регулирование платы на землю; правовая охрана земель; ответственности за нарушение земельного законодательства. Особенная часть земельного права состоит из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель: правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель населенных пунктов, коллективного садоводства, дачного строительства; правовой режим земель лесного фонда, водного фонда, земель запаса.

Источники земельного права делятся на законодательные акты и иные акты законодательства.

К законодательным актам относят Конституцию Республики Беларусь, законы Республики Беларусь (например, Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» от 15 июля 2010 года), указы Президента Республики Беларусь (например, Указ «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков» от 28 января 2006 г. №58). Основным отраслевым источником, регулирующим все виды земельных отношений, является Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г.

К иным актам законодательства относятся постановления Совета Министров Республики Беларусь (например, постановление «Об утверждении положения о порядке организации и проведения аукционов на заключение договоров аренды земельных участков» от 17 декабря 2002 г. № 1763); постановления и приказы республиканских органов государственного управления (например, постановление Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии «Об утверждении Инструкции по установлению, восстановлению и закреплению границ земельных участков» от 16 мая 2002 7. №3); решения местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам использования и охраны земель.

2. Правовые формы использования земель. Правовыми формами использования земель в соответствии с действующим законодательством признаются: право собственности на землю, право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного и временного пользования землей, аренда земель, земельный сервитут, концессия земель.

Право собственности на землю выступает в формах государственной и частной. В государственной собственности Республики Беларусь находятся все земли, которые не переданы в частную собственность граждан и юридических лиц.

Субъектами права частной собственности на землю являются граждане Республики Беларусь или приравненные к постоянно проживающим, и юридические лица Республики Беларусь. Земельные участки предоставляются в собственность гражданам Республики Беларусь для: ведения личного подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного садоводства и дачного строительства.

Право пожизненного наследуемого владения принадлежит только гражданам Республики Беларусь, является бессрочным и при определенных условиях передается по наследству. Такого рода земельный участок предоставляется для следующих целей: строительства и обслуживания жилого дома; ведения личного подсобного хозяйства; ведения коллективного садоводства; дачного строительства; ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постоянным является пользование без заранее установленного срока. Субъектами могут быть юридические лица Республики Беларусь, которым земельные участки предоставляются для ведения товарного сельского хозяйства, строительства и эксплуатации открытых стоянок или гаражей.

Временное пользование земельными участками может быть краткосрочным – до 3-х лет, и долгосрочным – от 3 до 10 лет. Субъектами права временного пользования земельными участками могут быть граждане и юридические лица Республики Беларусь. Гражданам земельные участки во временное пользование предоставляются для огородничества; сенокошения и выпаса скота; служебного землепользования; строительства временных индивидуальных гаражей.

Аренда земли представляет собой основанное на договоре временное возмездное пользование земельным участком.

Земельный сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Концессия земель представляет собой срочное возмездное землепользование, основанное на договоре, который заключается Республикой Беларусь с национальными или иностранными инвесторами.

3.Земли сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Не относятся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки членов садоводческих товариществ, земельные участки общего пользования садоводческих товариществ, предоставленные для ведения коллективного садоводства и дачного строительства, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:

1) колхозам, совхозам, межхозяйственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям независимо от форм собственности, сельскохозяйственным кооперативам, другим субъектам, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, – для ведения товарного сельского хозяйства;

2) гражданам Республики Беларусь – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества и под служебные наделы;

3) научно-исследовательским институтам, учебным заведениям - для исследовательских, учебных целей и для ведения сельского хозяйства;

4) несельскохозяйственным предприятиям и организациям, религиозным организациям – для ведения подсобного сельского хозяйства.

Сельскохозяйственным предприятиям и организациям земельные участки предоставляются в постоянное пользование для ведения товарного сельского хозяйства. Указанные предприятия и организации могут дополнительно арендовать земельные участки.

Сельскохозяйственным предприятиям, которые создаются на базе подразделений сельскохозяйственных предприятий (кроме земель сельскохозяйственных предприятий, на которых проводятся долголетние опыты) и выходят из них, по решению районного исполнительного и распорядительного органа предоставляются земельные участки из обрабатывавшихся ими ранее земель с учетом необходимости создания равных условий хозяйствования.. Порядок и условия предоставления земельных участков определяются земельным законодательством Республики Беларусь.

4. Землевладение граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство. Дееспособным гражданам, изъявившим желание вести крестьянское(фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде итруде членов их семей, предоставляются по их желанию в пожизненноенаследуемое владение или в аренду земельные участки с учетом местныхусловий и особенностей, специализации и возможностей обработкипредоставленных земель. Законодательством Республики Беларусь могутбыть предусмотрены отдельные случаи и условия предоставленияземельных участков только в аренду.

Преимущественное право на получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства имеют граждане, проживающие в данной местности, обладающие специальными знаниями и необходимой квалификацией.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки передаются в аренду.

Земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, разделу не подлежат.

При прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства за его членами в соответствии с законодательством Республики Беларусь может сохраняться право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление земельных участков гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства производится на основании их заявлений по представлению сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа решением районного исполнительного и распорядительного органа.

Земельные участки предоставляются гражданам, как правило, единым массивом. При отсутствии или недостатке таких земель районным исполнительным и распорядительным органом создается специальный фонд земельного запаса за счет земель, право пользования и право владения которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством.

Отказ в предоставлении земельных участков может быть обжалован в вышестоящем исполнительном и распорядительном органе или в судебном порядке.

Членам колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, работникам сельскохозяйственных предприятий (кроме сельскохозяйственных предприятий, на землях которых проводятся долголетние опыты), пожелавшим выйти из их состава (уволиться) и вести крестьянское (фермерское) хозяйство, по решению районного исполнительного и распорядительного органа с учетом создания равных условий хозяйствования предоставляются земельные участки, изымаемые из земель указанных предприятий.

При отказе главы крестьянского(фермерского) хозяйства возглавлять это хозяйство и быть его членом право пожизненного наследуемого владения земельным участком, предоставленным для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в установленном законодательством порядке с согласия всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства передается одному из членов семьи, ведущему совместно с главой крестьянское (фермерское) хозяйство, или иному трудоспособному лицу, имеющему необходимую квалификацию, опыт работы в сельском хозяйстве, а также имеющему право в соответствии с законодательством Республики Беларусь вести крестьянское (фермерское) хозяйство, с оформлением государственного акта на право пожизненного наследуемого владения землей.

В случае отказа главы крестьянского (фермерского) хозяйства и всех членов этого хозяйства вести крестьянское (фермерское) хозяйство вопрос о дальнейшем использовании земельного участка решается районным исполнительным и распорядительным органом в соответствии с земельным законодательством Республики Беларусь.

5. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране земель. В зависимости от объекта можно выделить несколько видов земельных правонарушений:

- правонарушения, посягающие на владение землей (самовольный захват земель или самовольное пользование землей, совершение сделок с земельными участками, не предусмотренных законодательством);

- правонарушения, посягающие на порядок надлежащего использования земель (использование земельных участков не по целевому назначению);

- неиспользование земельных участком в течение определенных сроков;

- несвоевременный возврат временно занимаемых земель;

- правонарушения, посягающие на порядок охраны земель и связанные с нарушением экологических требований в процессе эксплуатации земель (загрязнение, порча земель; нерациональное использование земель).

За нарушение земельного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность, а также специальные земельно-правовые меры воздействия, к которым относятся: возврат самовольно занятых земельных участков и принудительное изъятие земельных участков. Возврат самовольно занятого участка состоит в том, что самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного владения. Принудительное изъятие земельных участков производится за неправомерные деяния, которые рассматриваются земельным законодательством в качестве оснований прекращения прав на землю. Земельно-правовые меры могут применяться наряду с другими видами ответственности или в качестве самостоятельного способа воздействия на правонарушителей.

Контрольные вопросы

1. Понятие и источники земельного права.

2. Право собственности на землю и его формы.

3. Право пожизненного наследуемого владения.

4. Право постоянного и временного пользования землей.

5. Обязанности землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков.

6. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

7. Права и обязанности землепользователей, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.

8. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

Дата добавления: 2014-01-13