Законы о местном самоуправлении

Изменения произошли и в организации местного управления. Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Их место заняли губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства, подчиненные непосредственно МВД. Формально губернские комиссары наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы. В действительности же их положение было крайне неустойчивым, так как им приходилось преодолевать сопротивление органов местного самоуправления, Советов и др. революционных организаций. Временному правительству приходилось часто менять комиссаров, так как они не справлялись с обязанностями по проведению на местах в жизнь требований буржуазии. Комиссары комплектовались из буржуазных и мелкобуржуазных элементов. На эти должности подлинно революционные деятели не назначались. В большинстве случаев комиссарами являлись земские деятели и присяжные поверенные.

Возросла роль местных земских и городских органов самоуправления. Идет процесс их дальнейшей демократизации. В мае 1917 г. принимается новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г.

Создаются волостные земские собрания и управы, упраздняются волостные сходы и правления, а также волостные суды. Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский Земский Союз. В крупных городах создаются районные думы и управы, которыми руководили Советы дум городов.

В мае 1917 г. был принят Закон «О волостном земстве», упразднивший все др. волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты.

Местное самоуправление строилось следующим образом. Правительственный аппарат занимался общегосударственными вопросами: связь, транспорт, финансы, продовольственное дело, а органы самоуправления – всем остальным. При этом они не подчинялись администрации. Социальная неоднородность правительственных и местных органов стала одной из причин развала управления.

Стремясь вырвать инициативу из рук Советов и профсоюзов, выдвигавших требования об улучшении продовольственного дела в стране, Временное правительство в мае 1917 г. создало широкую сеть продовольственных органов на местах (губернские, уездные, городские и волостные продовольственные комитеты), в которых преобладали представители буржуазии. Была введена хлебная монополия, имевшая целью ограничить спекулятивные возможности частников. Однако в комитетах сидели те же частники.

Дата добавления: 2014-01-13