Організаційна система управління

Державна система управління охороною довкілля, раціональним природокористуванням та екологічною безпекою має на меті:

формування і впровадження державної політики в природоохоронній сфері;

створення наукового і технічного потенціалу;

створення ефективного законодавства в сфері екологічної діяльності;

створення організаційно-технологічного механізму реалізації завдань у галузі природокористування;

вирішення питань підготовки кадрів для забезпечення природоохоронної діяльності та здійснення політики регулювання екологічної та ядерної безпеки.

Основною метою державної екологічної політики є створення ефективних правових, економічних та організаційних умов для надання регіонам можливостей використання наявних матеріальних і фінансових ресурсів для здійснення природоохоронних заходів та проведення комплексу управлінських дій щодо зміни галузевої й технологічної структури виробництва в напрямі зменшення його впливу на стан довкілля. Реалізація цієї політики здійснюється на трьох рівнях управління: національному, регіональному та місцевому.

На національному рівні управління вирішуються такі питання:

розроблення методологічного, нормативно-методичного та правового забезпечення (розроблення політики регулювання ядерної безпеки, проведення державної екологічної експертизи, формування економічного механізму природокористування, регулювання використання природних ресурсів та запобігання забрудненню навколишнього природного середовища, ліцензування екологічно небезпечних видів діяльності);

державна політика щодо зон надзвичайних екологічних ситуацій;

регулювання використання ресурсів державного значення;

встановлення нормативів якісного стану природних ресурсів;

формування та використання державних позабюджетних фондів охорони довкілля;

державний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства;

організація взаємодії Мінекоресурсів України з іншими міністерствами та відомствами стосовно виконання вимог природоохоронного законодавства;

проведення єдиної науково-технічної політики щодо охорони, раціонального використання та відновлення природних ресурсів;

проведення державної політики щодо збереження біорізноманіття;

забезпечення екологічної безпеки як складової національної безпеки;

реалізація міжнародних угод та підтримання міждержавних стосунків у природоохоронній сфері;

прийняття державних рішень з урахуванням екологічних вимог (організація моніторингу, впровадження інформаційних технологій, ведення обліку забруднень, прогнозування тощо);

екологічна освіта та виховання.

До функцій регіонального рівня управління входить вирішення таких питань:

регулювання використання природних ресурсів місцевого значення;

визначення нормативів забруднення природного середовища (встановлення нормативів ГДС, ГДВ та розміщення відходів);

впровадження економічного механізму природокористування;

проведення моніторингу та обліку об’єктів природокористування і забруднення навколишнього природного середовища;

проведення державної екологічної експертизи;

державний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства;

розроблення програм впровадження природоохоронних заходів, визначення та реалізація інвестиційної політики;

інформування населення та зацікавлених суб’єктів з екологічних питань.

Функції місцевого рівня управління включають вирішення таких питань:

державний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства;

проведення локального та об’єктного моніторингу;

впровадження екологічного аудиту;

організація розроблення місцевих екологічних програм.

Відповідно до законодавства України, охорона навколишнього середовища і екологічна безпека полягають у здійсненні функцій планування, дослідження, спостереження, прогнозування, контролю, екологічної експертизи, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності, спрямованої на охорону, збереження, відтворення та раціональне використання природних ресурсів і забезпечення необхідної якості життєвого середовища для нормального функціонування природних та природно-антропогенних екосистем. Державне управління в сфері охорони довкілля здійснює Кабінет Міністрів України, державна адміністрація, виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, а також спеціально уповноважені державні органи. До останніх належить Мінекоресурсів України.

До спеціально уповноважених державних органів також належать:

органи з охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів (обласні управління екологічної безпеки, міські та районні екологічні інспекції, які входять до системи управління Мінекоресурсів України);

міські та районні санітарно-епідеміологічні станції Міністерства охорони здоров’я України;

органи з використання та охорони водних ресурсів Державного комітету України з водних ресурсів;

органи з використання та охорони земельних ресурсів Державного комітету України із земельних ресурсів;

органи геологічного контролю Державного комітету України з геології та використання надр;

органи гірничого нагляду Державного комітету з нагляду за охороною праці;

лісова охорона Міністерства лісового господарства України.

Функції охорони й використання окремих об’єктів природи виконують вищеозначені відповідні Міністерства та державні комітети. Координацію діяльності всіх органів у сфері природокористування здійснюють органи екологічної безпеки Мінекоресурсів України. Останнє також проводить комплексне надвідомче управління в галузі охорони довкілля, державний контроль за використанням природних ресурсів і додержанням норм екологічної безпеки. Контроль за дотриманням санітарних норм навколишнього середовища виконує Міністерство охорони здоров’я.

Громадські природоохоронні об’єднання розробляють і пропагують власні природоохоронні програми. Вони можуть створювати фонди охорони природи, здійснювати разом з державними органами управління в галузі охорони довкілля перевірки виконання підприємствами та організаціями природоохоронних планів і заходів, дотримання вимог екологічного законодавства.

Дата добавления: 2014-11-06