Устав муниципального образования

Система муниципальных правовых актов.

1. Муниципальные правовые акты: понятие и виды.

Правовой акт — это документ, содержащий подзакон­ное официальное решение, принятое органом власти или должностным лицом в одностороннем властном порядке, с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, обле­ченное в предусмотренную законом форму и порождаю­щее юридические последствия.

По вопросам местного значения населением муници­пальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Что касается вопросов осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, то муниципальные правовые акты по данным вопросам могут приниматься на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты являются подзаконными актами. Это означает, что они не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федерально-конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным Законам и иным нормативным правовым актам России, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному испол­нению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъек­тов Российской Федерации.

В федеральном законе «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федера­ции» законодательно закреплено понятие муниципально-правового акта, под которым понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществ­ления отдельных государственных полномочий, передан­ных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования не­посредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавлива­ющее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Анализ законодательства России показывает, что му­ниципальные правовые акты, как официальные письмен­ные документы, могут быть нормативными и ненорма­тивными.

Нормативный правовой акт — это принятый в опреде­ленном порядке официальный письменный документ, вы­ражающий волеизъявление населения, полномочного органа местного самоуправления, должностного лица местного са­моуправления по установлению, изменению или отмене норм права — общеобязательных правил, рассчитанных на мно­гократное применение и адресованных неопределенному кругу лиц. Нормативные акты устанавливают общие по­ложения, адресованные широкому кругу субъектов, регла­ментируют наиболее важные общественные отношения.

Ненормативный правовой акт часто называют также актом применения права или индивидуальным правовым актом. В качестве такового можно понимать действия органов местного самоуправления, должностных лиц и лишь в случаях, когда на их основе возникают права и обязан­ности у конкретных участников муниципально-правовых отношений. Например, ненормативные акты принимают­ся (издаются) при решении кадровых вопросов.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт России либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ по вопросам организации местного само­управления не соответствует Конституции РФ, федераль­ным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти РФ и орга­нами государственной власти субъекта РФ, то этот спор должен разрешаться соответствующим судом.

Дата добавления: 2014-10-23