Теория восстановительного роста

Понятие «восстановительный рост» ввел в научный обиход замечательный российский экономист В. Громан, описавший его особенности в своих работах, относящихся к 20-м годам. Согласно Громану, восстановительный рост – это рост, который происходит при использовании ранее созданных производственных мощностей, ранее обученной, квалифицированной рабочей силы. Данные составляющие в сочетании с ликвидацией дезорганизации, восстановлением хозяйственных связей (ученый отмечал, что, несмотря на те разрушения основных фондов, которые принесла Гражданская война, гораздо большую роль в падении производства сыграли не физические разрушения, а дезорганизация хозяйственных связей) позволяют объединить вновь факторы производства, запустить производственный процесс.

Характерная черта восстановительного роста – его предельно высокие темпы на начальном этапе, неожиданные для специалистов, экспертов, политической элиты. Никто из специалистов Госплана, вспоминает Громан, не ожидал, что темпы экономического роста в 1923 – 1924 хозяйственных годах, сразу после денежной реформы и стабилизации денежного обращения, будут столь высокими. Госплан прогнозировал, что экономический рост в 1923 – 1927 годах без масштабных капиталовложений может в целом вывести национальный доход Советского Союза на уровень примерно половины национального дохода России 1913 года. Оказалось, национальный доход СССР достиг в эти годы уровня, близкого к 100 процентам российского ВВП 1913 года. (Статистика этого периода является спорной, оценки колеблются в пределах от 90% до 110 % российского ВВП 1913 года, но общая картина от этого не меняется).

Точно так же российское правительство в своих бюджетных документах считало наиболее вероятными на 2000 год показатели в диапазоне от 0,2 процента роста до 2,2 процента падения. Международный валютный фонд прогнозировал весной 2000 года рост российского ВВП на 1,5 процента. Реально же рост ВВП составил 9 процентов. Рост промышленного производства – 11 процентов.

На Украине, где пик темпов роста пришелся на 2001 год, прогнозировалось увеличение ВВП на 3,5 процента. Реальный рост составил 9 процентов.

В общем, восстановительный рост с его чрезвычайно высокими на начальном этапе темпами приходит неожиданно, как приятный сюрприз. Но вот дальше – уже далеко не радостная особенность: восстановительный рост по своей природе носит затухающий характер, поскольку производство запущено, как говорилось, благодаря соединению имевшихся старых мощностей со старой квалифицированной рабочей силой, а располагаем мы обоими этими ресурсами в ограниченных объемах. Поэтому темпы роста начинают падать, что и наблюдалось и в 30-ых годах, в начале 2000-х годов.

Тема 3. Программно-целевой метод в государственном управлении

План

1. Эволюция методов финансового планирования бюджетных учреждений.

2. Особенности измерения результата в области государственного управления.

3. Оценка целесообразности и эффективности целевых программ.

4. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти.

5. Зарубежный и отечественный опыт применения программно-целевого метода в государственном управлении.

1. Эволюция методов финансового планирования бюджетных учреждений.

В эволюции развития методов финансового планирования можно выделить три подхода, каждому их которых соответствует свой этап.

Рис. Методы финансового планирования

Первый подход – традиционный – сметное финансирование. Имел и имеет наибольшую распространенность при составлении финансовых планов учреждений социальной сферы. Суть его заключается в том, что каждое учреждение обосновывает собственные затраты. Естественно, что мотивов для подобных обоснований у учреждения найдется достаточно. В этом и состоит основной недостаток данного подхода. Учреждение заинтересовано в собственном существовании и поэтому будет стараться обосновать свои затраты. И чем больше этих затрат, тем для учреждения лучше.

Второй подход – нормативно-подушевое финансирование. Он исходит из того, что финансовые планы составляются не на основе сметы на содержание учреждений, а на основе финансирования тех потребителей, которые пользуются услугами этого учреждения. В данном случае меняется объект финансового планирования, а объем финансирования учреждений зависит от объема оказываемых услуг, количества потребителей.

Третий подход – финансирование по результатам. Именно данный подход является ключевым моментом «бюджетирования, ориентированного на результат», реализуемого в рамках бюджетной реформы и «управления по результатам», реализуемого в рамках административной реформы. Переход к «управлению по результатам» рассматривается как способ повышения качества государственного и муниципального управления. С точки зрения конечного результата качество государственного и муниципального управления проявляется в воздействии на социально-экономическое развитие страны, региона, муниципалитета или с точки зрения планирования услуг в повышении качества жизни населения за счет наиболее полного удовлетворения их потребностей.

Смена принципов государственного управления и ориентация на результаты предполагает расширени­е свободы соответствующих учреждений (агентств) в расходовании бюджетных средств, с одновременным усилением направленности их деятельности на достижение установленных конечных результатов и переходом от прямых предписаний таким агентствам со стороны вышестоящих органов государства к косвенному регулиро­ванию их поведения. Мировой опыт свидетельствует, что именно программно-целевой метод применяется в странах Европейского Союза, США, Японии для решения стратегических задач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей. В США примерно 50 % государственных расходов осуществляется по программно-целевому методу, во Франции — до 80 % [2, стр.6].

Более подробно по данному вопросу можно ознакомиться в:

1. Муниципальные услуги: особенности предоставления и планирования/ Перфильев С.В., Одина О.Ю., Дудукина О.И., Чернухин А.В., Бычкова Н.А., Ковалев И.В.; под общ. ред. Префильева С.В.. – Рязань: РГРТУ, 2009. – 156 с.

2. Целевые программы: инструментальная поддержка / Р.А.Кочкаров; Фин. акад. при Пр-ве РФ. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. – 223 с.

Дата добавления: 2014-10-31