Кадровая мясорубка» Бориса Ельцина

1991 год принес элите такие изменения, что Горбачев­ские массовые чистки теперь не казались уже столь ради­кальными. При Ельцине началась настоящая «кадровая мясорубка». Как в калейдоскопе менялся политический орнамент: создавались и рушились институты власти, по­являлись новые рабочие места для элиты, уходила старая гвардия номенклатуры. Ротация кадров происходила в раз­ных частях политической системы с различной скоростью: в центре ее темп был значительно выше, нежели на пери­ферии. Первая волна отставок в регионах прошла сразу же после ухода Горбачева и была связана с августовским пут­чем 1991 г. Основной причиной отставок была идеологи­ческая борьба между ортодоксами и реформаторами. Но не последнюю роль играла и личная вражда между Горбаче­вым и Ельциным.

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

Новый президент России стремился освободиться от людей, которых совсем недавно привел наверх президент СССР. Водораздел проходил по отношению того или ино­го чиновника к ГКЧП. Первыми были отправлены в от­ставку те, кто поспешил выразить поддержку путчистам. Отставки сильно затронули глав региональных админист­раций и продолжались с конца августа 1991 г. по январь 1992 г. Каждый второй глава региона покинул свой пост. Всего было снято 44% руководителей краев и областей⁷. Н.Петров так описывает происшедшее: «После событий ав­густа 1991 г. вопрос «Чем вы занимались в дни путча?» ока­зался роковым для немалого числа руководителей советов и исполкомов. В случаях, когда поведение глав регионов выглядело особенно вопиющим, главы отстранялись от должности сверху — указами президента и решениями пре­зидиума Верховного Совета России. Так оказались полно­стью «обезглавленными» Краснодарский край, Калужская, Ростовская и Рязанская области, еще в ряде областей (Амур­ской, Владимирской, Нижегородской, Оренбургской, Са­марской, Тамбовской, Тульской, Ульяновской) был от­странен только председатель облисполкома... В послеавгус-товские дни под давлением демократов поменяли предсе­дателей полтора десятка краевых и областных советов. Где-то на смену приходил «второй эшелон» старой номенкла­туры — председатели исполкомов, вторые и «просто» сек­ретари обкомов... но чаще председательские кресла зани­мали новички — вчерашние вузовские преподаватели, на­учные работники, врачи, инженеры...»⁸. Таким образом, при изменении конфигурации власти около 65% региональной номенклатуры сумели конвертировать свой политический капитал в новое качество, не утратив элитных позиций.

В федеральных органах власти российский президент начал избавляться не только от «стариков», еще оставшихся в элите после горбачевских отставок, но и от относительно молодых чиновников, которые его не устраивали по лич­ностным причинам. Первое российское правительство, ко­торое возглавлял Егор Гайдар, продержалось всего год, и к 1992 г. из 34 его членов на своих постах остались только двое. Средний возраст «отставников» к1993 г. понизился до 47 (!) лет. К 1995 г. процесс несколько замедлил свой темп,

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

но тем не менее средний возраст отставок элиты поднялся лишь до 53,6 года, что также не дотягивало до пенсионно­го возраста. Если при Горбачеве доля отставников, не дос­тигших пенсионного возраста, составляла 19,5%, то в 1995 г. таких было уже 81,3 % ⁹.

При Ельцине уволить с поста могли чиновника, не до­стигшего даже 40 лет (например, Николай Федоров поки­нул правительство в 35 лет, Петр Авен — в 37, Егор Гай­дар — в 38, Сергей Шахрай — в 39 лет). Ельцин приближал к себе людей, вскоре разочаровывался и менял их на дру­гих. Впервые в России нарушилась поколенческая преем­ственность элиты. Теперь нельзя было сказать, что у власти находится поколение ровесников президента, рожденное в 30-е годы. Представители старой номенклатуры и моло­дые реформаторы без какого бы то ни было управленчес­кого опыта соседствовали в кабинетах новой власти. Кон­курировали не поколения, а кланы. Был нарушен принцип постепенности, когда старшее поколение элиты уходило, ему на смену приходили более молодые — «замзавы», а i ютом и «замы замзавов». Теперь никто не ожидал, что после освобождения высокого поста его займет заместитель. На­рушилась возрастная субординация элиты.

Как видно из данных, приведенных в таблице 4, мо­дальная возрастная группа далеко не всегда приходилась на 30-е годы. Подавляющее большинство членов правитель­ства рождено в 40-е годы, то есть не относится к поколе­нию своего лидера.

Таблица 4. Возраст Ельцинской элиты на 04.1993 г.¹⁰ (в %% к численности группы)

Рожден­ные в де­сятилетия	Аппарат и советники президен­та (п=21)	Члены Президент­ского Со­вета (п=24)	Члены прави­тельства (п=35)	Лидеры партий (п=36)	Главы ад­министра­ций реги­онов (п=89) ^10
1910-е годы	0,0	8,3	0,0	0,0	0,0
1920-е ГОДЫ	9,5	25,0	0,0	11,1

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

Продолжение таблицы 4

Рожден­ные в де­сятилетия	Аппарат и советники президен­та^!)	Члены Президент­ского Со­вета (п=24)	Члены прави­тельства (п=35)	Лидеры партий (п=36)	Главы ад­министра­ций реги­онов (п=89) ^10
1930-е годы	38,1	29,2	25,7	33,3	38,3
1940-е годы	33,3	25,0	42,8	33,3	38,3
1950-е годы	19,0	8,3	18,6	19,4	18,6
1960-е годы	0,0	4,2	2,8	0,0	3,5
Средний год рож­дения
Доля лиц моложе 40 лет	14,3 %	8,3 %	22,8 %	5,5 %	9,3 %

Советская система в свой поздний период тщательно избегала резких отставок, которые приводили бы к появ­лению обиженных из числа высокопоставленных чиновни­ков. Экскорпорация проводилась максимально деликатно, с подчеркнутым уважением к заслугам руководителя. Даже очевидные опалы камуфлировались под «переход на дру­гую работу». Теперь же отставки стали резкими, без при­вычных для элиты почетных ритуалов, без обеспечения рабочими местами в экс-элитных зонах. Многих вполне лояльных режиму официалов просто «выбрасывали на ули­цу», не гарантируя им ничего — ни почетных должностей, ни льгот, ни персональной пенсии.

Проникновение в элиту при Ельцине стало даже опас­ным, так как могло быстро закончиться арестом или воз­буждением уголовного дела. От репрессивной экскорпорации не был застрахован никто, даже сам президент страны. Все это привело к появлению в обществе членов элиты, став­

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

ших врагами режима. Они разоблачали его, всячески дис­кредитировали реформы, вбрасывали в средства массовой информации компрометирующую инсайдерскую информа­цию. «Обиженные» концентрировались вокруг партии контр­элиты — КПРФ и Верховного Совета РСФСР, что стало одной из причин противостояния президента и парламен­та осенью 1993 г., которое закончилось обстрелом Белого дома в Москве.

Стремительность, с которой новое российское руковод­ство производило кадровые замены, привела и к разруше­нию обойм. Теперь вполне реально было увольнение отдель­ных представителей команды и перевербовка других ее чле­нов. Обоймы перестали полностью зависеть от своего лиде­ра. Причем подчас такие команды меняли не только поли­тического патрона, но и идеологию. Усиление одного из руководителей федерального уровня неизменно вызывало резкое увеличение его соратников.

При Ельцине появились идеологические отставки, ко­торые далеко не всегда носили принудительный характер. Все чаще политики, не согласные с курсом правительства, публично объявляли о своем уходе по принципиальным соображениям. Еще несколько лет назад такое было не­мыслимо, добровольный отказ от элитного статуса мог быть вызван только причинами состояния здоровья и сопровож­дался переходом на персональную пенсию. Это означало, что в новых условиях экскорпорация переставала быть мо­нополией правящей группы. Государство утрачивало контроль не только за каналами входа в элиту, но и за каналами выхода из нее.

Как человек, много лет проработавший на номенкла­турных постах, Ельцин использовал распространенный метод выдавливания элиты — создание новых структур вла­сти с перенесением в них центра принятия решений. Это позволяло мягко устранять из активного политического поля тех членов элиты, от которых было невозможно избавить­ся при помощи простого увольнения. При Ельцине этот прием использовался так часто, что новые структуры со­здавались быстрее, чем укоренялись старые. Политическая система общества находилась в постоянном движении., претерпевая одну метаморфозу за другой. Если при Гор­

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

бачеве еще можно было говорить о противоборстве между старой элитой и новой, то теперь всё смешалось. Массовый набор новичков производился почти все годы Ельцинско­го правления, что вызывало необходимость быстро избав­ляться от «старых» сотрудников.

С целью облегчения вывода из рядов элиты ненужных кадров предпринимались попытки создания легитимных барьеров. Так, в ряде регионов устанавливается возрастной ценз к кандидатам на пост главы исполнительной власти регионов (как правило, 60—65 лет)¹².

Исследование, проведенное Т.Ремингтоном, дает нам дополнительные данные о том, каким образом определя­лась судьба бывших региональных руководителей после 1991 года. Так, большинство первых секретарей обкомов КПСС (70%) перешли в бизнес (государственный или частный), и лишь 16% остались в руководстве региона (см. таблицу 5). В то же время 40% председателей исполкомов разных уров­ней остались в элите, что говорит о том, что исполнитель­ные комитеты советов народных депутатов сыграли роль буфера в период трансформации власти.

Таблица 5. Циркуляция региональной элиты после 1991 г. (в%%)

Статус в ноябре 1992 г.	Позиция на август 1991 г.
1-е секретари ОК КПСС	1-е секретари ГК КПСС	Председа­тели испол­комов	Всего
Число человек в каждой группе	N=50	N=41	N=50	N=141
Остались в руко­водстве региона
Перешли руководи­телями гос. пред­приятий
Ушли в частный сектор
Покинули регион
Всего

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

Приведенные данные свидетельствуют, что мобильность в разных элитных группах имела качественно различную природу. В одном случае (в федеральных органах власти) это была революционная замена старого политического класса новыми разночинцами, в другом (в регионах) — процесс не выходил за рамки эволюции, позволявшей плавно заме­щать выбывающих членов элиты новыми представителями того же класса.

Дата добавления: 2014-11-20