Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа 2 страница




После принятия Закона 2003 г. выявилось, что муниципальные образования не могут ограничиваться только организацией медицинской помощи, они в состоянии и масштабно решать оздоровительные задачи. Поэтому дополнениями от 29 декабря 2004 г. в число вопросов местного значения для муниципальных районов и городских округов было включено создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

На районы и округа возлагаются обеспечение условий для развития на их территории физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий (о важности этого вопроса "вспомнили" несколько позже и включили его в Закон дополнениями от 31 декабря 2005 г.). Дополнениями от 29 декабря 2004 г. на районы и округа возложено также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. А городскому округу Закон поручает создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения.

Как говорилось ранее, в круге вопросов местного значения всех муниципальных образований, а следовательно, и муниципальных районов и городских округов, отражаются их задачи территориального развития, а также благоустройства и содержания в чистоте и порядке своей территории.

В этом аспекте прежде всего отметим для муниципального района такое важное направление, как утверждение схем территориального планирования муниципального района, а для городского округа - утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки (напомним, что внутри муниципального района есть поселения, которым и принадлежит утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, отсюда район и получил право на утверждение схем). Для муниципальных районов вопросом местного значения являются утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. Причем дополнениями от 29 декабря 2004 г. возможности муниципального района значительно усилены, прежде всего в части утверждения схем территориального планирования всего района, документации, а также введения указанной информационной системы - в начальной редакции Закона говорилось только о "территориальном зонировании земель межселенных территорий". Кроме того, в начальной редакции этим вопросом местного значения охватывалось "ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации", в 2004 г. сюда добавили "утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий", "утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий", "осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий". В 2007 г. эти положения получили новую редакцию, изложенную выше, или исключены из п. 15, поскольку в своем большинстве они поглощаются более широкими полномочиями по территориальному планированию.

Для городского округа сходный вопрос местного значения выглядит так: утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. В изначальной редакции Закона значилось, в частности, "планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа"; в изменениях, внесенных 29 декабря 2004 г., с учетом поправок от 10 мая и 15 июня 2007 г., позиции городского округа значительно усилены прежде всего за счет того, что в его ведении - утверждение генплана, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа, резервирование земель для муниципальных нужд и т.д.

Федеральный закон 2003 г. выделяет такой вопрос местного значения городского округа, как организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Причем дополнениями от 4 декабря 2006 г. были усилены позиции городского округа именно в отношении всех лесов на его территории. В отношении обоих видов муниципальных образований Закон усилил также позиции в части организации мероприятий по охране окружающей среды (для муниципального района - межпоселенческого характера).

Муниципальным районам поручен такой вопрос местного значения, как организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а городским округам - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Дополнениями от 16 октября 2006 г. муниципальным районам и городским округам переданы вопросы местного значения - выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование этих разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Городскому округу поручен и такой вопрос местного значения, как организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Это сближает городской округ с городским поселением, на которое тоже возложен этот вопрос местного значения.

Как отмечалось ранее, на муниципальные образования возлагаются важные задачи в связи с возникновением обстоятельств чрезвычайного характера. Федеральный закон 2003 г. относит к ведению муниципального района, городского округа участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования; для городского округа - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В круг вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов Законом от 29 декабря 2004 г. были включены: организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Применительно к городским округам включена поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Трудно сказать, почему то же самое не записано в отношении муниципального района.

К ведению городского округа Закон от 29 декабря 2004 г. относит также создание, содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа, организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа. В муниципальном районе этими вопросами местного значения должны заниматься на своей территории сельские и городские поселения, отсюда для самого района вопросом местного значения стала организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях.

Как уже отмечалось ранее, для всех муниципальных образований, в том числе для районов и округов, вопросом местного значения стало участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на своей территории.

Что касается обеспечения правопорядка, к вопросам местного значения районов и городов отнесена организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией. Как определено в ст. 83 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этот пункт вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции, чего пока не сделано. В целом органы внутренних дел выведены из ведения муниципальных образований, в том числе районов и городских округов.

К ведению поселений отнесено создание добровольных формирований населения по охране общественного порядка, а к ведению муниципальных районов, городских округов - создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (дополнено Законом от 29 декабря 2006 г.).

Завершая рассмотрение вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов, следует назвать некоторые позиции, которые на этом уровне, так же как для поселений, не укладываются в приведенные выше группы. Это:

формирование и содержание муниципального архива, включая - для муниципального района - хранение архивных фондов поселений;

опека и попечительство (с января 2008 г. норма утратила силу, но приобрела новое звучание - см. об этом ниже);

содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера либо в рамках городского округа по работе с детьми и молодежью.

Для городского округа Закон определил обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Это положение сближает городской округ с городским поселением, за которым закреплен аналогичный вопрос местного значения.

Итак, содержание действующих редакций ст. 15 и 16 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" усиливает возможности муниципального района и городского округа, особенно в таких направлениях деятельности, как территориальное планирование, культурная, спортивно-оздоровительная и воспитательная работа с населением, участие в борьбе с антиобщественными проявлениями, контроль на подведомственной территории.

В связи с тем, что в состав муниципального района могут входить так называемые межселенные территории, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в подобных сельских населенных пунктах, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ч. 2 ст. 15).

В целях эффективного решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципального района и входящими в его состав поселениями, являющимися наряду с муниципальным районом самостоятельными муниципальными образования Федеральный закон 2003 г. предусмотрел возможность взаимного делегирования полномочий на договорной основе. А поскольку такая возможность обозначена в ч. 4 ст. 15 Закона, посвященной вопросам местного значения муниципального района, можно сделать вывод о том, что соглашениями взаимно передаются не только полномочия, но и иные вопросы местного значения соответствующих муниципальных образований.

В частности, Закон установил, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. В свою очередь, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

При этом указанные соглашения (обоих видов) должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Закрепление в Законе требований к содержанию соглашений о делегировании полномочий направлено на четкое определение прав, обязанностей и ответственности муниципальных образований и может служить своеобразной гарантией эффективности реализации делегируемых полномочий и недопустимости ненадлежащего выполнения соответствующими органами местного самоуправления заключенных соглашений, которое может привести к нарушению прав и законных интересов населения муниципального образования.

Дополнениями от 29 декабря 2006 г. в Федеральный закон 2003 г. включены ст. 15.1 "Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов" (курсив наш. - Авт.), ст. 16.1 с аналогичным наименованием применительно к городскому округу. Согласно ч. 1 ст. 15.1 органы местного самоуправления муниципального района имеют право:

1) на создание музеев муниципального района;

2) на участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) на создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

5) на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района.

Эти же пять позиций обозначены в ст. 16.1 и для городского округа, но еще для него добавлено следующее:

создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.

В ст. 15.1 включена ч. 2: "Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)".

Точно такое же регулирование включено в Закон (ст. 16.1) и для городских округов.

Таким образом, вопросы местного значения для муниципального района, городского округа теперь более четко обозначены в ст. 15 и 16 Федерального закона 2003 г. Вместе с тем Закон не исключает участие органов местного самоуправления муниципального района, городского округа в осуществлении как государственных полномочий, так и полномочий, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, иных муниципальных образований, не связывая их с вопросами местного значения муниципального района, городского округа.

 

Некоторые обобщения

Весь массив вопросов местного значения, закрепленный в Федеральном законе 2003 г., можно подразделить на несколько групп.

1. В зависимости от степени участия органов местного самоуправления муниципального образования в решении вопросов местного значения:

а) вопросы местного значения, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, т.е. те вопросы, результаты решения которых полностью зависит от органов местного самоуправления. Это самый большой блок вопросов - формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования и т. д;

б) вопросы местного значения, влияние органов местного самоуправления на содержание окончательных результатов решения которых может быть опосредованным. Например, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения может осуществляться непосредственно на основе муниципального имущества или же на основе заключения договоров с субъектами предпринимательской деятельности;

в) вопросы местного значения, связанные с содействием предоставлению гражданам услуг - транспортных, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей муниципального образования и др.

Данная классификация вопросов местного значения носит во многом относительный характер, поскольку на практике зачастую довольно сложно провести видимое различие между ними. Так, создание условий для предоставления транспортных услуг населению можно трактовать как обязанность органов местного самоуправления не только создавать условия для предоставления транспортных услуг населению, но и непосредственно предоставлять данные услуги.

2. В зависимости от типа (вида) муниципального образования вопросы местного значения могут подразделяться на вопросы местного значения: поселения; муниципального района; городского округа. При этом хотя многие вопросы местного значения являются одинаковыми, общими для всех типов муниципальных образований, они в Законе закрепляются отдельно за каждым из них.

Федеральный закон 2003 г. в последней редакции выделяет для каждого типа (вида) муниципальных образований наряду с вопросами местного значения также и возможность участвовать в осуществлении государственных полномочий, решать иные вопросы, если они не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ. Эти вопросы органы местного самоуправления вправе решать только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ).

В завершение отметим, что Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не дает перечня вопросов местного значения еще одного типа (вида) муниципальных образований, им предусмотренных, - внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Согласно ч. 3 ст. 79 Закона перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований этих городов определяются законами данных субъектов РФ.

 




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-11-25; Просмотров: 789; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.037 сек.