Виды, CTpytoypa доходов и расходов социальных внебюджетных фондов 3 страница

деноминированных рублей, или более половины всех фактически профинансированных расходов но этой статье'.

В результате августовского кризиса 1998 года численность рабо­тающих в России сократилась в 1998 г. на J, 1 млн человек. Число без­работных увеличилось до 8,9 млн человек². Согласно информации Министерства труда и социального развития РФ, на сегодняшний день в экономике страны заняты 63,3 млн человек³, прогнозируется даль­нейшее повышение численности безработных по отношению ко всему экономически активному населению с 12 до 12,7%. В службе занятос­ти, по данным министерства, на конец 1998 года было зарегистриро­вано 1,9 млн человек, или 2,7% экономически активного населения. Среди официально зарегистрированных безработных 64,6% женщин. Средняя продолжительность поиска работы —- 7-8 месяцев⁴. Российс­кая статистика пока не фиксирует неполную занятость. По оценкам специалистов, в России она составляет 18—20%.

Для повышения эффективности использования средств внебюд­жетных социальных фондов необходимо: совершенствование пра­вовой основы, регламентирующей юридический статус социальных внебюджетных фондов, процессы формирования и использования их средств; реформирование Пенсионного и других социальных вне­бюджетных фондов в плане источников доходов и методики их ис­числения; проведение политики большей прозрачности фондов и ответственности за целевое использование средств; усиление госу­дарственного контроля за использованием средств внебюджетных фондов, строгой адресностью предоставляемых ими услуг.

Контрольные вопросы:

1. В чем состоит социально-экономическое значение внебюджетных фон­
дов?

2. Перечислите социальные внебюджетные фонды РФ. Дайте их характери­
стику.

3. Каковы причины, основные цели и задачи реформы пенсионной сис­
темы?

4. Как формируются доходы Фонда социального страхования РФ?

5. Чем определяется специфика Государственного фонда занятости населе­
ния РФ?

»Финансовые известия. 1998.30 июля. С. 5 ^Известия. 1999. 4марта. ⁵ Там же. ⁴ Там же.

5.3. Другие внебюджетные фонды

В соответствии с Законом РФ от 15.04.93 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных ^пР^{ав по} формированию и использованию внебюджет­ных фондов представительных и испольнительных органов государ­ственной власти в составе Российской Федерации, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» законода­тельные (представительные) органы власти субъектов РФ и местно­го самоуправления вправе принимать решения об образовании це­левых внебюджетных фондов, средства которых формируются за счет:

• добровольных взносов и пожертвований граждан, предприя­
тий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

• сумм штрафов за загрязнение окружающей среды, нерацио­
нальное использование природных ресурсов и другие нару­
шения природоохранительного законодательства, санитарных
норм и правил, а также платежей, компенсирующих причи­
ненный при этом ущерб. Суммы вышеназванных штрафов и
платежей используются на проведение природоохранных и оз­
доровительных мероприятий;

• сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культур­
ного наследия, памятников природы, находящихся в ведении
соответствующих органов власти, а также платежей, компен­
сирующих причиненный при этом ущерб. Суммы таких штра­
фов и платежей используются на проведение мероприятий по
восстановлению и поддержанию в сохранности объектов ис­
торико-культурного наследия;

• иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с зако­
нодательством.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюд­жет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Законодательный (представительный) орган власти вправе при­нимать решения об образовании валютного фонда в порядке и на ус­ловиях, установленных законодательством Российской Федерации. Положение о каждом внебюджетном и валютном фонде утверждается законодательным (представительным) органом власти. Средства вне­бюджетных и валютного фондов зачисляются на специальные счета, открываемые исполнительным органом власти, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях. Они не подле­жат изъятию и расходуются в соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденным положением о фонде. Расходование

средств фонда осуществляется исполнительным органом власти, либо органом управления внебюджетным фондом. В орган управления внебюджетным фондом в соответствии с положением о фонде могут входить представители законодательных и исполнительных органов власти, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованные физические лица.

Следует отметить, что органы власти субъектов Федерации и ме­стного самоуправления, начиная с 1990-х годов, широко использова­ли внебюджетные фонды как дополнительный источник финанси­рования различных социально-экономических программ. Например,

Таблица 5.3.1

Смета доходов и расходов целевого внебюджетного фонда санитарно-эпидемиологического благополучия города на 1999 год

^№ Наименование статьистатьи	Сумма, тыс. руб
	ДОХОДЫ Остаток средсти на 01.01.1999 Суммы штрафов за нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих при­чиненный ущерб Итого доходов:	2580,0 2580,0
2 3	РАСХОДЫ Укрепление материально-технической базы учреждений службы Госсанэпиднадзора Приобретение лабораторного оборудования для центров Госсанэпиднадзора Проведение целенаправленных противоэпидемических	600,0 1320,0
3.1 3.2 4	В том числе: Мероприятия по профилактике туберкулеза Прочие мероприятия Проведение семинаров, конференций, других форм мето­дической и санитар но-просветительной работы по вопро­сам санитарно-эпидемиологического благополучия насе-	600,0 80,0 520,0
	Итого расходов:	60,0 2580,0

в ряде крупных городов за период с 1991 по 1999 год были образова­на следующие внебюджетные фонды:

I • Целевой внебюджетный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия города;

• Внебюджетный фонд города;

• Внебюджетный фонд энергоснабжения города;

• Внебюджетный фонд поддержки судебных органов города;

• Территориальный фонд социальной поддержки населения го­
рода.

Однако, начиная с 1 995 года, началась последовательная консо­лидация внебюджетных фондов в бюджеты городов. Было признано нецелесообразным дробление финансовых ресурсов по множеству фондов, так как процесс образования и использования средств фон­дов является сложно контролируемым и, следовательно, неэффек­тивным. В некоторых городах в качестве внебюджетного фонда стал, например, утверждаться и исполняться только один фонд — сани­тарно-эпидемиологического благополучия города. Бюджет этого фон­да утверждается в качестве приложения к бюджету города (табл. 5.3.1).

Бюджетный кодекс РФ не предусматривает возможности фор­мирования других внебюджетных фондов, за исключением госу­дарственных.

Контрольные вопросы:

1. В какой форме и кем может быть принято решение о формировании вне­
бюджетного фонда?

2. Перечислите возможные доходные источники внебюджетных фондов
субъектов Российской Федерации.

3. Могут ли налоги поступать во внебюджетные фонды?

Дата добавления: 2014-11-09