Вопрос 2. Конституционная ответственность

Вопрос 1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

План лекции

Вопрос 1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Вопрос 2. Конституционная ответственность

Вопрос 3. Административная ответственность

Вопрос 4. Дисциплинарная ответственность

Вопрос 5. Гражданско-правовая ответственность

В современном правовом обществе для поддержания незыблемости конституционного строя и неукоснительного соблюдения всех законов помимо организационных мер используются и правовые средства с возможностью применения мер принуждения. Неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона.

Юридическую ответственность можно определить как неблагоприятные последствия, наступающие для субъекта права при произведении им определенных действий и выраженные в санкциях правовых норм. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за нарушение ими Конституции РФ, федеральных законов и федеральных конституционных законов и других правовых актов, невыполнение возложенных на них населением муниципального образования обязанностей.

Таким образом, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

Закон о МСУ 2003 выделяет три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: 1) перед населением муниципального образования; 2) перед государством; 3) перед физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления могут нести конституционную, административную и гражданскую правовую ответственность за свои действия. К должностным лицам местного самоуправления могут применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут конституционную ответственность за ненадлежащее исполнение публичной власти. Можно выделить следующие основания привлечения их к конституционной ответственности:

- невыполнение или ненадлежащее выполнение лежащих на органах местного самоуправления и должностных лицах обязанностей;

- издание незаконных правовых актов;

- совершение противоправных действий;

- неисполнении или ненадлежащем исполнении отдельных государственных полномочий.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут конституционную ответственность перед населением муниципального образования; перед государством в лице субъекта РФ; перед представительным органом муниципального образования.

Ответственность должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования. В соответствии с ч. 2 ст. 71 Закона о МСУ 2003 население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Основания для наступления данной ответственности устанавливаются уставом муниципального образования. В качестве примера можно указать на перечень данных оснований, закрепленный в п. 2 ст. 13 Устава городского округа Самара. К ним относятся:

1) систематическое принятие муниципальных правовых актов, противоречащих действующему законодательству;

2) систематическая неявка депутата Думы городского округа Самара на заседания Думы городского округа Самара без уважительных причин;

3) систематическое нарушение депутатом Думы городского округа Самара настоящего Устава, Регламента Думы городского округа Самара, систематическое нарушение Главой городского округа Самара настоящего Устава;

4) принятие Главой городского округа Самара решений, действия (бездействие) Главы городского округа Самара, депутата Думы городского округа Самара, повлекшие за собой массовое нарушение прав жителей городского округа Самара;

5) нарушение Главой городского округа Самара срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о МСУ 2003 г. основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Муниципальное образование с учетом законодательства субъектов РФ определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования. При этом следует помнить, что в соответствии с подп. «а» п. 8 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопрос о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц не может быть вынесен на местный референдум.

Ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством. Конституционная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случаях нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования. В случае совершения указанных выше действий представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а должностное лицо местного самоуправления - отрешено от должности.

Механизм реализации роспуска представительного органа муниципального образования закреплен в ст. 73 Закона о МСУ 2003.

Основанием начала процедуры применения данного вида ответственности к представительному органу муниципального образования является принятие им нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, в случае если незаконность данного нормативного акта установлена судом, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

В таком случае высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительно­го органа муниципального образования.

Меры, предусмотренные ст. 73 Закона о МСУ 2003, носят факультативный, т.е. необязательный характер. Как следует из ее содержания, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не обязан, а лишь обладает правом внести в законодательный орган субъекта РФ закон о роспуске представительного органа муниципального образования, а законодательный орган субъекта РФ не обязан его принимать.

Ответственность представительного органа муниципаль­ного образования наступает, собственно, не за принятие про­тивоправного нормативного акта, а за непринятие мер по исполнению судебного решения, констатирующего данный факт. При этом следует помнить, что Закон о МСУ 2003 предусматривает право главы муниципального образования, являющегося главой администрации, наложить вето на акт, принятый представительным органов муниципального образования. Таким образом, если представительный орган принял меры по исполнению решения суда, но эти действия заблокировал глава муниципального образования, оснований для ответственности нет.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске.

Закон субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Порядок рассмотрения таких обращений устанавливается указанным законом и гл. 25 ГПК РФ[60].

Схожие основания и процедура предусмотрены Законом о МСУ 2003 и в случае отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. Вместе с тем есть и определенные отличия.

Основанием отрешения от должности главы муниципального образования (местной администрации) может быть не только принятие незаконного нормативного правового акта, но и совершение иных действий (в том числе принятие незаконного акта, не носящего нормативного характера), влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. В любом случае эти действия должны быть подтверждены решением суда.

Срок исполнения решения суда о признании норматив­ного правового акта, противоречащим Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, устанавливается в два месяца, если иное не предусмотрено судебным решением. Срок исполнения решения суда о признании незаконными иных действий главы муниципального образования (местной администрации) законом не установлен, следовательно, определяется самим судом. Однако в любом случае глава муниципального образования (местной администрации) не может быть привлечен к ответственности ранее, чем через месяц со дня вступления в силу решения суда.

Глава муниципального образования (местной администрации) отрешается от должности правовым актом высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий к органам и должностным лицам местного самоуправления местного самоуправления могут быть применены санкции, предусмотренные ст. 73 (роспуск представительного органа) и 74 (отрешение от должности главы муниципального образования) Закона о МСУ 2003. Кроме того, в случае если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом, к ним могут быть применены меры, предусмотренные ст. 75 (временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления) Закона о МСУ 2003.

Надо помнить, что ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий наступает в той мере, в какой указанные полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Органы местного самоуправления в любом случае не могут нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий, переданных им с нарушением требованием ст. 19 Закона о МСУ 2003 г. Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона о МСУ 2003 в случае выявления нарушений органы государственной власти вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ в Закон о МСУ 2003 г. была введена ст. 74.1, в соответствии с которой в системе местного самоуправления в Российской Федерации появилась новая форма ответственности главы муниципального образования – удаление его в отставку. Ряд авторов считает данную ответственность не конституционной, а специфической муниципально-правовой, поскольку глава муниципального образования несет ее перед местным представительным органом[61].

Представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа.

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Закона о МСУ 2003 г (возникновение просроченной задолженности муниципальных образований, превышающей 30% их собственных доходов или 40% выделенных бюджетных ассигнований; допущение нецелевого расходования бюджетных средств, выделенных в виде субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий; нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом);

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Как видим, рассматриваемая ответственность наступает как за неудовлетворительное исполнение полномочий в сфере собственно местного самоуправления, так и за ненадлежащее осуществление высшим должностным лицом муниципального образования отдельных государственных полномочий.

Дата добавления: 2014-11-16