Задачи, формы, направления и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется ГПК РФ, Законом о прокуратуре, иным отраслевым законодательством, а также Приказом Генерального прокурора РФ № от 02.12.2003г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Согласно указанным актам, основными задачами, стоящими перед участвующим в рассмотрении гражданского дела прокурором, являются:

укрепление законности;

защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с учетом требований ГПК РФ.

Для достижения поставленных задач ст. 45 ГПК РФ устанавливает следующие направления участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

1) обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

2) вступление в процесс для дачи заключений по ряду категорий дел;

3) внесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений, если в первой инстанции участвовал прокурор.

В юридической литературе указанные направления деятельности прокурора принято ограничивать двумя формами участия: инициативной и надзорной.

Под инициативной формой понимается деятельность прокурора, направленная на возбуждение дела или производства путем предъявления иска, подачи заявления и принесения представления, а также поддержания иска, заявления и представления в судебном разбирательстве. Участвуя в арбитражном судопроизводстве в инициативной форме прокурор реализует функцию реагирования на правонарушение, которое было выявлено им в ходе в порядке надзорной деятельности до и во вне арбитражного разбирательства. Основная цель инициативной формы участия заключается в пресечении выявленного прокурором нарушения законов, прав и охраняемых законом интересов юридических лиц, государства, муниципальных образований, а также устранение его негативных последствий.

Под надзорной формой участия прокурора в арбитражном судопроизводстве понимается вступление его в дело, начатое по инициативе других лиц, с целью наблюдения за ходом судебного разбирательства. Вступая в уже начатое дело, прокурор реализует функцию надзора в смысле наблюдения за поведением участников судебного разбирательства с целью выявления правонарушений и их предупреждения.

Характеризуя надзорную форму участия прокурора, следует иметь в виду, что многие современные ученые, занимающиеся вопросами прокурорского надзора, предпочитают не использовать термин «надзорная форма», поскольку современное понимание судебной власти, по их мнению, исключает любой надзор за деятельностью судов в процессе осуществления ими правосудия. Однако, принимая во внимание, что речь идет, прежде всего, о теоретической модели, на наш взгляд, для подчеркивания специфики и сущности различных форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве допустимо использования данных терминов.

Внесение апелляционных, кассационных и надзорных представлений также может проходить в двух формах. Под инициативной формой участия прокурора в апелляционном, кассационном и надзорном производстве понимается деятельность прокурора по инициированию судебно-проверочной деятельности. Надзорная форма участия прокурора в проверочных стадиях заключается в даче прокурором заключения о законности и обоснованности оспоренного решения суда первой инстанции.

ГПК РФ обусловливает право прокурора на внесение апелляционного, кассационного, надзорного представления, а также представления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам его участием в рассмотрении дела в суде первой инстанции (ч.2 ст. 320, ст. 336, ч.3 ст. 376, ст. 394 ГПК РФ). В этой связи, руководствуясь правилом о приоритете гражданско-процессуальных норм, следует признать, что норма ст. 36 Закона о прокуратуре не подлежит применению в части определения полномочий прокурора и его заместителя на принесение кассационного или частного протеста независимо от того, участвовал ли прокурор в данном деле.

Основания участия прокурора в гражданском процессе также принято делить на две группы: а) участие прокурора в гражданском судопроизводстве по собственному усмотрению (инициативе); и б) в силу прямого указания закона. В первом случае участие прокурора обусловливается необходимостью обеспечения, охраны и защиты публичного интереса. Во втором – основанием служит прямое указание материального или процессуального закона.

Принимая участие в гражданском судопроизводстве, прокурор выступает в качестве представителя государства, призванного представлять и защищать публичные (государственные и общественные) интересы, что исключает его личную заинтересованность в исходе дела.

В качестве прокурора как субъекта гражданского судопроизводства вправе выступать Генеральный прокурор РФ, его заместители, территориальные и приравненные к ним специализированные прокуроры, их заместители, помощники и старшие помощники прокуроров.

Дата добавления: 2014-11-18