Тема 14. СССР в середине 40-х – середине 80-х годов 6 страница

Государственный строй в Российской Федерации определен как конс­титуционный, а не общественный. В Основном Законе четко заявлено, что Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государ­ство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы являются, по Конституции, высшей ценностью. Признание человека (а не коллектива, класса, партии, как это было в старой Конституции) высшей ценностью, признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, признание принципа разделения властей на законода­тельную, исполнительную и судебную, признание частной собственности наравне с государственной - все это позволяет поставить новую Россий­скую Конституцию в один ряд с законодательствами передовых стран мира. Однако Россия находилась лишь в начале трудного пути к открытому де­мократическому обществу, в котором созданы условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

11 января 1994 г. новый парламент приступил к работе. Предсе­дателем Совета Федерации был избран бывший вице-премьер В. Шумейко. Бывший секретарь Волгоградского обкома КПСС И. Рыбкин стал председа­телем Государственной Думы. Одним из первых решений Думы стало поста­новление об амнистии лицам, находившимся под следствием или содержа­щимся под стражей в связи с событиями 19-21 августа 1991 г., I мая 1993 г. и 21 сентября - 4 октября 1993 г. Это решение было неод­нозначно воспринято в обществе, однако оно помогло в некоторой мере снять остроту политических противоречий после трагических октябрьских событий 1993 г.

24 февраля 1994 г. Президент России впервые в ее истории обра­тился к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране. В нем отмечалось, что в сфере экономики одинаково неприемлемы как возврат к временам советской плановой системы, так и продолжение «шоковой терапии». Важнейшими задачами строительства в реформировании экономики страны в 1994-1996 гг. являлись жесткий контроль государ­ства за состоянием производства и сдерживание инфляции с последующим достижением финансовой стабилизации, сохранение минимальных стандартов в сфере государственного обеспечения. Предполагалось создать условия для стимулирования инвестиций в экономику страны путем как внутренних, так и внешних заимствований. Однако реализация намеченных мер потребовала значительных бюджетных «вливаний», что повлекло за собой раскручивание нового витка инфляции. Несмотря на введение в октябре 1994 г. фиксированного обменного курса рубля по отношению к свободно конвертируемой валюте, так называемого «валютного коридора», внутренние цены сохранили стойкую тенденцию к росту. Вскоре российс­кие розничные цены на многие товары превысили мировые.

В конце апреля 1994 г. Президенту, правительству и их сторон­никам удалось склонить подавляющее большинство политических и общест­венных организаций России к заключению и подписанию Договора об обще­ственном согласии, что несколько стабилизировало ситуацию в стране. Однако начавшаяся весной 1995 г. подготовка к новым выборам в Феде­ральное Собрание вызвала очередной виток политического противоборства.

10 декабря 1994 г. группировка федеральных войск была введена в Чечню с целью восстановления там «конституционного порядка». Однако чеченские сепаратисты встретили федеральные войска огнем. Вооруженный конфликт принял затяжной и кровавый характер. Чеченские боевики совершили серию террористических актов против мирного населения других регионов России, намереваясь оказать давление на правительство. Неу­дачи федеральных войск, гибель мирных жителей вызвали у многих разо­чарование политикой правительства. В оппозицию Президенту стали и не­которые его бывшие соратники.

В паламентских выборах 17 декабря 1995 г. приняло участие око­ло 65% избирателей. Выборы серьезно изменили партийную представитель­ность депутатов. Если в 1993 г. были внесены в избирательный бюлле­тень 13 избирательных блоков и объединений, и 5%-ный барьер преодолели 8 из них, то в 1995 г. барьер преодолели только 4 объединения из 43: КПРФ (22% голосов), ЛДПР (10,9%), «Наш дом – Россия» (около 10%), Объединение «Яблоко» (более 7%). Итоги выборов по одномандатным округам укрепили позиции этих основных партий и блоков. КПРФ получила 58 мандатов, «Яблоко» – 14, «Наш дом Россия» – 10.

В результате в Государственной Думе второго созыва коммунисты имели 157 мандатов, правительственный блок «Наш дом – Россия» – 55, ЛДПР – 51 и «Яблоко» – 45. Левоцентристское большинство депутатов (230 из 450) избрало на пост Председателя Государственной Думы коммуниста Г.Селезнева. Председателем вновь сформированного Совета Федерации стал глава администрации Орловской области, бывший член Политбюро ЦК КПСС Е. Строев.

Итоги парламентских выборов 1995 г. отразили глубокое недо­вольство народа социальными последствиями проводимой в стране жесткой политики реформирования общества. Спад промышленного и сельскохозяй­ственного производства, «ползучая» инфляция и падение уровня жизни 85% граждан, массовые невыплаты заработной платы, пенсий и пособий – все это не могло восприниматься одобрительно.

Парламентские выборы явились генеральной пробой ведущих полити­ческих сил в преддверии выборов главы российского государства 1996 г. Уже к началу года лидеры основных парламентских фракций Г. Зю­ганов, Г. Явлинский, В. Жириновский и бывший командующий 14-й армии генерал-лейтенант А. Лебедь официально объявили о выдвижении своих кандидатур на президентских выборах. В феврале 1996 г. объявил о своем намерении участвовать в переизбрании на второй срок Б. Ельцин. Сторонники его стремились доказать избирателям, что победа Г. Зюга­нова приведет к реставрации советских порядков, новому переделу собс­твенности, разжиганию социальных конфликтов, возрождению недоверия со стороны стран Запада. Коммунисты и их союзники в основу своей избира­тельной кампании положили критику действий Президента и правительства.

Беспрецедентная по своим масштабам агитационно-пропагандистская кампания в поддержку Б. Ельцина дала свои результаты, и он одержал по­беду во втором туре президентских выборов 1996 г. (Б. Ельцин набрал 53% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Кандидат от оппозиции Г. Зюганов собрал голоса 40% избирателей). Таким образом, более трети российских граждан поддержали проводимый в стране курс социально-экономических реформ. 9 августа 1996 г. состоялась торже­ственная, впервые проводившаяся в России церемония инаугурации – вступления в должность Президента РФ Б. Ельцина. На следующий день Государственная Дума утвердила на пост Председателя правительства В. Черномырдина.

Вскоре после выборов Б. Ельцин на продолжительное время отошел от активной государственной детельности в связи с болезнью. В начале 1997 г. оппозиция начала кампанию, направленную на внесение в Госу­дарственную Думу вопроса об отрешении Президента от должности ввиду «неспособности по состоянию здоровья» исполнять свои обязанности. Од­новременно усилилась критика А. Чубайса, который руководил предвыбо­рным штабом Б. Ельцина во время избирательной кампании, а затем воз­главил Администрацию Президента.

Возвращение Президента к полноценной работе в конце февраля 1997 г. внесло существенные коррективы в структуру политической элиты страны и проводимый ею курс социально-экономических преобразований. В марте первыми заместителями Председателя правительства были назначены А. Чубайс и губернатор Нижегородской области Б. Немцов. Вслед за этим была развернута широкомасштабная кампания по борьбе с коррупцией в среде чиновничества.

В 1996-1997 гг. в большинстве российских регионов прошли выборы глав администраций. Наибольший успех у избирателей имели кандидатуры управленцев-профессионалов, которые имели богатый опыт хозяйственной деятельности, таких как Ю. Лужков (Москва), А. Тулеев (Кеме­рово), Е. Строев (Орел).

23 марта 1998 г. Б. Ельцин неожиданно подписал указ об отста­вке всего правительства во главе с В. Черномырдиным. В соответствии с конституционной процедурой Президент направил в Госдуму письмо с предложением утвердить на пост Председателя правительства исполняюще­го до этого обязанности министра топлива и энергетики С. Кириенко. Только в результате третьего голосования он был утвержден Председате­лем правительства. Особое внимание новый состав правительства уделил разработке пакета законов и нормативных актов, которые были призваны обеспечить осуществление сбалансированной кредитно-денежной политики государства, основанной на ужесточении фискальных методов пополнения бюджета и получения кредитов от международных финансовых институтов. Этот пакет документов был представлен в конце июня 1998 г. на расширенном заседании правительства и получил название антикризисной Программы кабинета Кириенко. Однако «новый курс» правительства встретил серьезное сопротивление и со стороны левого крыла парламентского большинства, и со стороны российских «естественных монополистов».

17 августа 1998 г. грянул кризис всей валютно-финансовой системы страны. Центральный банк РФ в этот день официально заявил об отказе по обязательствам государства в выплатах ГКО и о расширении рамок «валютного коридора» до 9,5 руб. за 1 долл. США. Страна оказа­лась неплатежеспособной. Развалилась государственная финансовая пирамида. Возросла реальная тяжесть внешнего долга. Реальные доходы насе­ления снизились почти вдвое. Экономический кризис перерос в политиче­ский. 23 августа 1998 г. Президент подписал указ об отставке правительства «молодых технократов» во главе с С. Кириенко. Исполняющим обязанности Председателя правительства был назначен экс-премьер В. Черномырдин. Его кандидатура дважды в течение первой недели сентября была отвергнута на заседаниях Думы. После долгих политических консультаций и «круглых столов» между представителями фракций Госдумы, региональной элитой и Президентом на пост Председателя правительства был выдвинут бывший руководитель Службы внешней разведки и министр иностранных дел России академик Е. Примаков. Он получил одобрение Госдумы уже на следующий день (11 сентября) после выдвижения его кан­дидатуры. Однако и это правительство работало недолгое время. В мае 1999 г. оно было отправлено в отставку по причине «неэффективности экономической политики».

Новое правительство, которое возглавил С. Степашин, не успев проработать даже трех месяцев, в августе 1999 г. также было отправ­лено в отставку. Во главе правительства стал В.В. Путин, до этого бывший руководителем Федеральной службы безопасности и Секретарем Совета Безопасности РФ.

Осенью 1999 г. в стране проходила избирательная кампания по выборам депутатов в Государственную Думу. Наряду с традиционными в ней участвовали новые избирательные блоки. В конце лета в результате объединения движения «Отечество» с региональным «губернаторским» бло­ком «Вся Россия» было создано движение «Отечество – Вся Россия» (ОВР). Его возглавили экс-премьер Е. Примаков, мэр Москвы Ю. Лужков и ру­ководитель Санкт-Петербурга В. Яковлев. Еще одним оппозиционным пре­двыборным блоком стал «Союз правых сил» (СПС) во главе с одним из не­давних руководителей правительства С. Кириенко. При очевидной поддержке Кремля и «Белого дома» в августе 1999 г. был создан проправительственный избирательный блок «Единство» («Медведь»). В первую «тройку» этого блока вошли бессменный министр Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу, генерал милиции А. Гуров и рекорд­смен мира и Европы по классической борьбе полковник налоговой полиции А. Карелин.

Итоги парламентских выборов были достаточно неожиданными. Во-пе­рвых, избирательный блок «Единство» набрал 23,3% голосов по партий­ным спискам, уступив лишь немногим КПРФ, которая набрала 24,3% голо­сов избирателей. Во-вторых, большого успеха добился блок правых либе­ралов «Союза правых сил» (8,5%). Многие традиционные избиратели «Яб­лока» предпочли проголосовать за «Союз правых сил» – частично из-за хорошо проведенной правыми кампании, частично из-за тактических оши­бок Г. Явлинского. В-третьих, довольно низким был результат голосо­вания по блоку «Отечество – Вся Россия», который еще за несколько ме­сяцев до выборов считался чуть ли не фаворитом избирательной гонки (13,3%). В-четвертых, впервые за историю российского парламентаризма появилась возможность сформировать в Думе проправительственное боль­шинство. Председателем Государственной Думы вновь стал Г. Селезнев.

31 декабря 1999 г. Президент Б. Ельцин в предновогоднем обра­щении к нации неожиданно заявил о своем уходе в отставку (согласно Конституции президентские выборы должны были пройти в июне 2000 г.). Свое решение он объяснил тем, что не в его характере держаться до последнего за власть в условиях, «когда у страны есть сильный человек, достойный быть президентом». Первый Президент России также сказал: «Я хочу попросить у вас прощения. За то, что многие наши с вами мечты не сбылись. И то, что нам казалось просто, оказалось мучительно тяжело. Я прошу прощения за то, что не оправдал некоторых надежд тех людей, которые верили, что мы одним рывком, одним махом сможем перепрыгнуть из серого, застойного, тоталитарного прошлого в светлое, богатое, цивилизованное будущее». Б. Ельцин сообщил также о том, что в соответствии с Конституцией он подписал Указ о возложении обязанностей Президента России на Председателя правительства В.В. Путина, который в течение трех месяцев будет главой государства.

Выборы нового Президента были назначены на 26 марта 2000 г. Досрочные выборы поставили в крайне невыгодные условия всех основных конкурентов исполняющего обязанности Президента России, Председателя правительства В. Путина. У оппонентов, прежде всего у коммунистов и национал-патриотов, не имеющих сколько-нибудь заметного доступа к средствам массовой информации, шансы на «развенчивание» образа В. Путина были ничтожно малы и можно было полагать, что и.о. Президента мог сохранить свою популярность на высоком уровне до даты выборов.

Предвыборный штаб В. Путина сделал ставку на защиту националь­ных интересов, отказался от публичной предвыборной кампании, сосредо­точившись на практических вопросах управления государством.

Большинство населения с одобрением восприняло решительные действия руководства страны, направленные на борьбу с терроризмом, восстановление конституционной власти на территории Чеченской Республики. Реализованный в манере поведения В.В. Путина и его имидже фактор защиты единства страны как нельзя более успешно наложился на ожидания сильной личности, которая бы стабилизировала ситуацию в стране, дала бы России процветание.

2. После распада СССР и провозглашения Содружества Независимых Го­сударств Россия, выступив в качестве правопреемника Советского Союза на международной арене, заняла место постоянного члена Совета Безопа­сности ООН и утвердила за собой статус великой ядерной державы. Сфор­мировались два важнейших направления российской внешней политики - ближнее и дальнее зарубежье (соответственно: страны СНГ и другие рес­публики бывшего СССР и другие страны).

В течение всего 1992 г. СНГ являлось скорее «содружеством» на бумаге. Это образование стало формой, которая обеспечивала становле­ние независимости бывших советских республик. Каждая республика пыта­лась извлечь из него максимальную пользу. Украина обеспечила благоп­риятный для себя раздел бывшей Советской Армии, включая частичный ко­нтроль над ядерным оружием, базировавшимся на ее территории, закреп­ление за собой территории Крыма, который был отторгнут от РСФСР реше­нием Н.С. Хрущева и передан Украине в 1954 г. В составе Казахстана оказались территории, исторически заселенные русскими казаками. Боль­шинство республик были заинтересованы в сохранении «рублевого прост­ранства», в открытых границах и т.д. Неурегулированность отно­шений вела к выкачиванию сырья и товаров из Российской Федерации по самым низким ценам. Вместе с тем Содружество независимых государств стало формой относительно мирного и цивилизованного «развода», предо­твратило скатывание к глобальной гражданской войне на этнической поч­ве. Несмотря на все заявления о полной «независимости и суверенитете», многие бывшие советские республики не могли обойтись без эффективной военно-политической поддержки России. 15 мая 1992 г. в Ташкенте был заключен Договор о коллективной безопасности, который подписали лиде­ры Армении, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана и Туркмении. К концу 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Бело­руссия и вошедшая в 1993 г. в СНГ Грузия.

Выступая под эгидой Содружества, Вооруженные Силы Российской Фе­дерации взяли на себя важные функции по урегулированию межнациональ­ных и межэтнических конфликтов, которые вспыхнули на периферии пост­советского пространства (осетино-грузинский, грузино-абхазский, прид­нестровский и межтаджикский).

После того, как распад СССР принял необратимый характер, а его основные военные и материальные ресурсы были разделены, связи между странами-участниками СНГ стали приобретать более отчетливый межгосударственный характер. В январе 1993 г. семь стран Содружества подписали в Минске Устав СНГ. Остальные могли его подписать по мере готовности к данному решению вплоть до января 1994 г. В конце 1993 г. об этом заявили Азербайджан и Грузия. В 1994 г. они вошли в состав СНГ. Однако эффективность межгосударственных органов Содружества и принимаемых ими решений оставалась весьма незначительной. Основной проблемой было налаживание взаимовыгодного сотрудничества стран СНГ. Однако из-за развала к концу 1992 г. рублевой зоны Россия вынуждена была перейти на торговлю с государствами Содружества, в первую оче­редь энергоресурсами, по мировым ценам. В связи с этим внешний долг бывших республик СССР стал быстро расти, а товарооборот снизился.

Только в 1994 г. между странами Содружества определились тен­денции к более тесному экономическому и политическому сотрудничеству. Особую популярность получил тезис о «разноскоростной и разноуровневой интеграции». В октябре 1994 г. было принято решение о создании меж­государственного экономического комитета и формировании Таможенного союза государств – участников Содружества. В марте 1996 г. был подписан договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией. В рамках этого соглашения было принято решение о создании исполнительных органов «четверки», а 2 апреля в Москве состоялось подписание Договора об образовании Сообщества Белоруссии и России. Президент Белоруссии А.Г. Лукашенко был утвержден Председателем Высшего совета сообщества. Дата подписания договора была объявлена Днем единения народов России и Белоруссии. Данный документ предусматривал воссоздание в 1996-1997 гг. единого экономического и финансового пространства. В 1997 г. взятый курс получил развитие в новом договоре, по которому Сообщество было переименовано в Союз. В 1999 г. была подписана Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России.

На фоне сближения двух братских славянских республик российско-украинские отношения в 1993-1997 гг. оставались довольно напряженными из-за проблемы ядерного оружия, Черноморского флота, Крыма, статуса Севастополя и др. Лишь только после того, как Россия пошла навстречу Украине в решении данных вопросов, в мае 1997 г. было подписано соглашение о параметрах раздела Черноморского флота в Крыму и об аренде Севастопольской военно-морской базы. В результате этого 31 мая 1997 г. состоялось подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Москвой и Киевом. Однако и в настоящее время российско-украинские отношения остаются довольно сложными.

В 1992 г. был начат вывод российских войск из стран ближнего зарубежья: Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Полностью выве­дены войска из Армении. Однако военные конфликты, которые разгорелись в некоторых бывших советских республиках (Грузия, Молдова, Таджикис­тан), вынудили руководство Российской Федерации оставить на их терри­тории часть войск в качестве миротворческих сил. По-прежнему велико значение российской пограничной службы в охране внешних границ госу­дарств Содружества, особенно в связи с продолжающейся гражданской войной в Афганистане.

К концу лета 1994 г. российские войска полностью были выведены из государств Прибалтики. Но это не привело к значительному улучшению отношений с этими странами, так как в них (особенно в Эстонии и Лат­вии) не решены до конца вопросы о правовом положении русскоязычного населения. Кроме этого, не решены некоторые территориальные вопросы.

Внешняя политика России по отношению к странам дальнего зарубе­жья в 1992-1993 гг. находилась в состоянии переходного периода.Осо­бое влияние на формирование внешнеполитического курса России в это время оказывало тяжелое социально-экономическое положение государства. Платой за поддержку передовыми странами Запада радикальных реформ стало следование Российской Федерации в фарватере глобальной политики США и стран НАТО, резкое падение международного престижа России как великой державы, снижение ее роли в решении различных меж­дународных проблем.

Во время визита Президента Б.Н. Ельцина в США I февраля 1992 г. была подписана российско-американская Декларация об окончании «холод­ной войны». В ней было заявлено, что обе державы теперь «не рассмат­ривают друг друга в качестве потенциальных противников». В апреле 1992 г. Россию приняли в Международный валютный фонд и Всемирный банк, которые обещали предоставить нашей стране финансовую помощь в размере 24 млрд. долл. для проведения рыночных реформ. Но эта по­мощь выделялась не единовременно и при жестком контроле данных финан­совых организаций.

В январе 1993 г. в Москве был подписан новый Договор об огра­ничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2), по которо­му к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон должен был сократи­ться на две трети. Важным шагом на пути к безъядерному миру стал под­писанный в сентябре 1998 г. Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний. Он явился логическим завершением Договора 1963 г. о запрещении испытаний в трех средах и Договора 1968 г. о нераспространении ядерного оружия.

Регулярными стали встречи руководителей нашей страны с лидерами ведущих стран Запада. В июле 1992 г. Президент Б. Ельцин впервые был приглашен на политическую часть совещания «большой семерки» развитых стран мира, которое проходило в Мюнхене. В дальнейшем участие президента России в подобных встречах стало регулярным. На проходившей в 1997 г. в американском городе Денвере очередной встрече лидеров стран «большой семерки» было принято решение о преобразовании ее в «большую восьмерку» с участием России.

С конца 1993 г. руководство страны все чаще заявляло о России как о великой державе, которая имеет самостоятельные национальные и геополитические интересы на международной арене. Проявлением этой те­нденции стало усиление российской внешнеполитической активности в Азии, расширение контактов со странами Ближнего и Среднего Востока. Особенно заметным стал прогресс в налаживании взаимовыгодных отноше­ний с государствами Скандинавии. Усилились позиции России в решении вопросов арабо-израильского урегулирования, в разрешении кризиса на Балканах. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в компетенции которого находятся вопросы прав человека, культуры, защиты окружающей среды.

Вместе с тем резко ухудшилось геополитическое положение России в Европе. В середине 90-х гг. отчетливо определился курс государств, Восточной Европы на игнорирование России в экономических и политических отношениях. 31 августа 1994 г. в Берлине прошла торжественная церемония вывода последних российских военнослужащих на Родину. Они были выведены к этой дате из стран Центральной и Восточной Европы и государств Прибалтики в связи с распадом Организации Варшавского До­говора.

Руководство НАТО в 1994-1997 гг. активизировало курс на расширение своей организации за счет бывших членов ОВД (Польша, Венгрия, Чехия) и республик бывшего Советского Союза. Угроза приближения Североатлантического блока к границам России серьезно обеспокоила правящие структуры нашей страны. Возникшую напряженность в некоторой мере смягчило подписание в Париже 27 мая 1997 г. основополагающего акта взаимоотношениях России и НАТО. Согласно данному документу американское ядерное оружие не будет размещено на территории стран – бывших членов ОВД, а прибалтийские республики не будут приняты в состав НАТО в обозримом будущем. В 1999 г. состоялась церемония официального вступления Польши, Венгрии и Чехии в НАТО. В этом же году отношения России с Североатлантическим блоком резко обострились в связи с нача­вшейся в марте 1999 г. военной операцией НАТО против Югославии. Военное вмешательство НАТО во внутренние дела независимой Югославии без решения ООН нанесло серьезный удар по системе международной безопасности в Европе и во всем мире.

В этих условиях Россия активизировала свою политику на междуна­родной арене с целью обеспечения собственной безопасности. Она кате­горически выступала против претензий США на роль единоличного лидера. Амбици­ям Вашингтона Россия противопоставила, во-первых, сближение со стра­нами Востока и, во-вторых, активную поддержку планов строительства «Большой Европы» на основе сотрудничества в рамках «треугольника» Рос­сия – Берлин – Париж. Таким образом, в конце 90-х гг. внешняя политика России все более стала дистанцироваться от США, и происходила ее переориентация на роль ведущей евразийской державы, которая должна стать ключевым звеном в развитии качественно новых отношений ведущих стран Европы и Азии.

3. На президентских выборах, состоявшихся 26 марта 2000 г., уже в первом туре победил В.В. Путин, который набрал 52,94% голосов избирателей, пришедших на выборы (всего в голосовании участвовало 68,7% избирателей). Его основной конкурент, лидер КПРФ Г.А. Зюганов, получил 29,21%. На третьем месте оказался лидер «Яблока» Г. Явлинский. За него проголосовало 5,83% избирателей. В.В. Путин стал вторым в истории постсоветской России всенародно избранным Президентом. В мае российское Правительство возглавил бывший министр финансов М.М. Касьянов.

Первой реформой после вступления нового Президента в должность стали меры по укреплению вертикали государственной власти и усилению ее централизации в стране. В соответствии с Указом В.В. Путина от 13 мая 2000 г. Россия была разделена на семь Федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный). Федеральные округа возглавили Полномочные представители Президента РФ, на которых возлагались обязанности координировать деятельность местных органов власти на основе общероссийского законодательства и добиться исполнения Конституции России всеми субъектами Федерации.

В августе 2000 г. вступили в силу законы, которые позволяли Президенту отстранять от должности избранных глав субъектов Федерации, в частности в случае принятия местных законов, которые противоречат Конституции РФ. Также были изменены принципы формирования верхней палаты парламента – Совета Федерации, в соответствии с которыми с 1 января 2002 г. в этот орган стали входить не главы исполнительной и законодательной (представительной) властей субъектов Федерации, а их представители. Таким образом, деятельность членов Совета Федерации стала осуществляться на постоянной основе. Возглавлявший более пять лет Совет Федерации Е.С. Строев (губернатор Орловской области) вынужден был оставить свой пост. Его место занял С.М. Миронов, который был выдвинут в Совет Федерации законодательным собранием Санкт-Петербурга. Обновленный Совет Федерации проявлял гораздо большую лояльность по отношению к центру вообще и президентской власти в частности. Законодательства субъектов Федерации были приведены в соответствие с федеральным.

1 сентября 2000 г. был создан Государственный совет Российской Федерации с совещательно-консультативными функциями. В его состав вошли главы исполнительной власти субъектов Федерации. Работу Совета возглавляет Президент. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Госсовета в составе семи членов. Состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. Заседания президиума Госсовета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц. Таким образом, у руководителей регионов сохранился контакт с верховной властью государства.

В 2005 г. была введена новая система назначения губернаторов – теперь они не избираются населением, а назначаются Президентом РФ с одобрения законодательного собрания субъекта РФ.

В 2000-2002 гг. удалось преодолеть конфронтацию между парламентом и президентом, которая была характерна для ельцинского времени. В Государственной Думе было сформировано устойчивое большинство, находящееся на центристских позициях. Его составляли фракции «Единство», «Отечество – Вся Россия», «Народный депутат» и группа «Регионы России», в совокупности имеющие 235 мандатов.

В декабре 2000 г. после продолжительного обсуждения были утверждены государственные символы Российской Федерации. Ими стали герб в виде двуглавого орла и трехцветный флаг (за Вооруженными Силами РФ сохранялись красные знамена). Музыкальным символом стал созданный в годы Великой Отечественной войны гимн на музыку А.В. Александрова, на слова (в новой редакции) С.В. Михалкова.

Глава государства стремился выступать в роли общенационального лидера, проводящего политику с учетом позиций всех социальных групп. Был взят курс на бесконфликтное согласование интересов между различными группами политической, экономической и региональной элит. Стали создаваться политические и организационно-правовые условия предсказуемости внутренней политики. В декабре 2001 г. прошел объединительный съезд «Единства» и «Отечество – Вся Россия», в ходе которого была создана единая центристская партия «Единая Россия», поддерживающая Президента и правительство.

Дата добавления: 2014-11-18