Темы рефератов и докладов

ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Основные конституционно-правовые понятия и термины

Гибкая и жесткая конституция, источники конституционного права, конституция, конституционно-правовой институт, конституционно-право­вая норма, конституционно-правовое регулирование, конституционно-правовые отношения, метод конституционного права, объекты конститу­ционного регулирования, писаные и неписаные конституции, публичное право, развернутые и неразвернутые конституции, фиктивная конститу­ция, частное право, юридическая конституция.

1. Общая характеристика прав, свобод и обязанностей человека и граж­данина в зарубежных странах, их классификация.

2. Понятие гражданства, его влияние на объем прав, свобод и обязан­ностей человека.

3. Основное содержание личных, политических, экономических, соци­альных и культурных прав, свобод и обязанностей в зарубежных странах.

4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина- Список рекомендуемой литературы

1. Всеобщая Декларация прав человека.//Права человека. Междуна­родные договоры Украины. - К.:/ Наукова думка, 1992. - С. 134-142

2. Государственное право буржуазных и освободившихся стран../ Л.М. Энтин, В.Н. Даниленко, М.В. Баглайидр. - М.: Международные отноше­ния, 1988.-478с.

3. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М.:

1991./Изд-во:МГУ/- 140с.

4. Даниленко В.Н. Декларация прав и реальность: к 200-летию Деклара­ции прав человека и гражданина. - М.:/Изд-во: Международные отноше­ния/, 1989.-206 с.

5. Защита прав человека в условиях перехода к рынку//Государство и право, 1993.№6. -С. 15-46

6. Конституции зарубежных государств. Учеб. пособие. - М.: Изд-во БЕК, 1996.

7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб­ник: В 4-х ТУ Отв. ред. БА. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 1993,- Т. 1.- С. 66-124.

1. Эволюция конституционных прав и свобод в зарубежных странах.

2. Механизм реализации прав и свобод граждан в зарубежных странах.

3. Институт гражданства в зарубежных странах.

4. Конституционные и иные юридические гарантии, судебная и иная юридическая защита прав и свобод.

При изучении вопросов данной темы необходимо отметить, что права человека рассматриваются как основа конституционализма. Собственно, главный смысл создания конституций заключается в обеспечении свобо­ды и безопасности человека, прежде всего от произвола государственной власти. Например, Грегори Стентон (США) характеризует конституцию США как такую, которая направлена против государства. (См.: Международный симпозиум "Конституция независимой Украины. – Киів: Укрїнська Правнича Фундація, 1992, с. 185).

Раскрывая первый вопрос темы, необходимо прежде всего уяснить содержание понятий "права", "свободы" и "обязанности" гражданина и человека, определить их взаимосвязь.

Право как общесоциальное явление - это определенные возможности участников общественной жизни, которые объективно обусловлены, преж­де всего, уровнем развития общества. В зависимости от субъектов прав выделяются права человека, права гражданина, права семьи, права нации и т.п. В данной теме необходимо рассмотреть права человека и граждани­на.

В ст. 1. Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 года, провозглашается следующее: "Все люди рождаются равными в своем достоинстве и правах." Однако, что мы понимаем под правами?

Во-первых - это возможности человека действовать определенным образом для того, чтобы обеспечить свое нормальное существование, свое развитие, удовлетворение сформировавшихся потребностей.

Во-вторых, содержание и объем возможностей человека зависят, преж­де всего, от возможностей всего общества, то есть от уровня его экономи­ческого развития. В этом плане права человека являются социальными.

В-третьих, эти возможности по своим основным показателям должны быть равными, одинаковыми для всех людей в исходных позициях. Лишь тогда они являются справедливыми.

Таким образом, основные права человека - это определенные возмож­ности человека, которые необходимы для его существования и развития в конкретных исторических условиях, объективно определяющиеся достиг­нутым уровнем развития человечества и должны быть общими и равны­ми для всех.

Поскольку такие возможности по своему происхождению и способам реализации зависят преимущественно от того, что произведено обществом и достигнуто им, то они - социально-историческое явление. Поэтому, встре­чаясь с выражением "естественные права", следует иметь в виду, что речь идет о социальной природе этих прав.

Следует обратить внимание на различие между правами человека и гражданина, которое проводится в самих формулировках статей конститу­ции. Так, для обозначения субъектов прав человека обычно употребляют­ся формулы "каждый", "все", "каждый человек", "никто", "ни один чело­век" и т.п. Применительно к правам граждан в конституциях прямо указы­вается: "граждане имеют право", "гражданин может" и т.д.

Как член гражданского общества человек равноправен со всеми дру­гими, но как член государственно-организованного общества он равноправей лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству: у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто данному государству не принадлежит.

Следует отметить, что соотношение между правами человека и права­ми гражданина, даже в демократических государствах, различно и порой зависит от субъективного выбора составителей той или иной конституции. Студентам рекомендуется на свой выбор проанализировать те или иные конституции зарубежных стран.

Различие между правом и свободой провести довольно сложно. Как уже известно из общей теории права, субъективное право есть мера воз­можного поведения людей. По всей видимости данное определение под­ходит м к свободе. Например, согласно абз. 1 ст. 11 основного закона Гер­мании "...все немцы пользуются свободой передвижения в пределах феде­ральной территории", а согласно абз.2 "...это право может ограничиваться лишь законом и на основе закона...". Следовательно, в данном случае под свободой понимается право.

Однако следует иметь в виду, что когда речь идет о субъективном пра­ве, предполагается наличие более или менее определенного субъекта, на котором лежит соответствующая данному праву обязанность. Например, если провозглашается право на охрану здоровья, по природе вещей, долж­ны выступать государственные (а в некоторых случаях и негосударствен­ные) учреждения здравоохранения либо определенные практикующие медики. Когда же говорится о свободе, имеется в виду запрещение эту свободу ограничивать, обращенное к неопределенному кругу субъектов, обязанных уважать данную свободу, то есть практически к любому воз­можному нарушителю свободы.

Из сказанного можно сделать вывод и о том, что права и свободы не­разрывно связаны с обязанностями. Имея право человек вместе с тем имеет и определенные обязанности, которые в отличие от права субъек­тивного являются мерой должного поведения. Человек должен подчинять­ся определенным правилам, чтобы при использовании своих прав и сво­бод не наносить неоправданного ущерба другим людям.

В зависимости от политического режима конституции устанавливают различное количество обязанностей. Например, большинство демократи­ческих конституций ограничивается установлением минимума конститу­ционных обязанностей, тогда как авторитарные конституции содержат до­вольно широкий круг обязанностей граждан.

Студентам следует обратить внимание на различные способы формулирования прав и свобод в зарубежных конституциях. Таких способов может быть два: негативный и позитивный.При позитивном способе конституция устанавливает или констатиру­ет, что субъект обладает определенным правом. Негативный же способ представляет собой конституционное запрещение любому субъекту на­рушать или ограничивать определенное право или определенную свобо­ду. Примеры необходимо найти в конституциях зарубежных стран само­стоятельно.

Конституционные права, свободы и обязанности постоянно развива­ются, и расширение их круга требует определенной группировки, облег­чающей их изучение. Следует иметь в виду, что эта группировка класси­фикация может осуществляться по разным основаниям и она достаточно условна.

Одним из таких оснований является деление прав и свобод по их носителю, субъекту. Мы уже говорили о правах человека и правах гражданина. Здесь уместно также выделение индивидуальных и коллективных прав, сво­бод и обязанностей. Характеристику этих прав студентам необходимо дать самостоятельно, анализирую те или иные положения соответствующего раздела конституций зарубежных стран.

Можно также классифицировать права и свободы, а равно и обязанно­сти на основные и дополнительные.

Наибольшее значение, пожалуй, имеет классификация соответствую­щих прав, свобод и обязанностей по содержанию. Условно можно гово­рить о трех основных группах:

1) личные или их еще называют гражданские права;

2) политические, связанные с участием в управлении обществом и государством;

3) экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.

Основное содержание этих прав, свобод и обязанностей необходимо раскрыть в третьем вопросе.

Второй вопрос темы предполагает прежде всего определение граж­данства и его роли в реализации прав, свобод и обязанностей. Граждан­ство -это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обус­ловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в слу­чаях, указанных в законе.

Важно уяснить, что объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей, находится в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства.

Обладание гражданством той или иной страны имеет для личности це­лый ряд последствий. Во-первых, на нее распространяется юрисдикция государства на его территории и за ее пределами; во-вторых, ей даются вполном объеме права и свободы и налагаются обязанности; в-третьих, ей гарантируется защита прав и законных интересов как внутри государства, так и за его пределами.

Следует обратить внимание на то, что гражданство, будучи основой правового положения личности в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Гражданство создает в положе­нии человека ясность и определенность. Правом человека вместе с тем является и изменение гражданства, и отказ от гражданства. Основные прин­ципы гражданства, как правило, устанавливаются конституциями, а под­робное регулирование данного института осуществляется обычными за­конами.

Лица, которые находятся на территории государства, но не состоящие в его гражданстве, именуются иностранцами. Это могут быть либо граж­дане иностранного государства (иностранные граждане), либо лица, ника­кого гражданства не имеющие (лица без гражданства, аполиды, апатриды).

Важно определить, как приобретается гражданство, какие существуют способы его приобретения в различных странах.

Самый распространенный способ - приобретение гражданства по рождению, который получил название филиации. В этом случае гражданство может приобретаться на основе принципов "права крови" или "права по­чвы". В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей, не­зависимо от места рождения, а во втором - ребенок становится граждани­ном того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей. "Право почвы" нередко применяется в странах Американского континента. Чаще всего оба принципа в той или иной мере сочетаются.

Наряду с этим способом существуют и другие способы приобретения гражданства: принятие в гражданство, восстановление в нем, выбор гражданства. Очень редко гражданство приобретается в результате заключения или расторжения брака или по иным основаниям.

Прием в гражданство иностранца по его заявлению называется натурализацией. Обычно эта процедура может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства. Нередко здесь устанавливаются определенные требования. Например, определенное время проживания в стране, владение ее языком, наличие средств к существованию и т.п.

Следующий способ приобретения гражданства - восстановление в нем. Оно возможно для лица, которое состояло в гражданстве данного государ­ства, но затем по какой-то причине его утратило. От натурализации восста­новление в гражданстве отличается обычно упрощенным решением воп­роса.Выбор гражданства - оптация - имеет место в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оптировать (выбрать) граж­данство того ли иного государства, то есть сохранить прежнее или полу­чить новое. Студентам рекомендуется привести примеры такого способа приобретения гражданства.

При раскрытии вопроса о гражданстве важно уяснить проблему прекращения гражданства, его причины. Прежде всего, - это отказ от гражданства или выход из него; утрата гражданства и лишение гражданства.

Важно также обратить внимание на отдельные случаи безгражданства и многогражданства, чем обусловлены данные состояния. Например, со­гласно австрийскому закону о гражданстве найденный на территории Ав­стрии ребенок старше шести месяцев будет считаться лицом без граждан­ства. Состояние гражданства может возникнуть и в результате прекраще­ния гражданства.

Частым случаем многогражданства является двойное гражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств. Государство, как правило, отрицательно относится к такому состоянию и заключает договоры о предотвращении случаев двойного гражданства, обязывая лиц, имеющих гражданство обеих сторон договора, выбрать одно, а тем самым прекратить другое. Во всяком случае за своими гражданами государство не признает никаких прав, вытекающих из наличия у него так­же другого гражданства. Более того, такие граждане подчас подвергаются некоторым ограничениям в правах. Например, согласно абз.З ст. 16 конституции Румынии "...публичные функции и высокие должности могут быть заменены лицами, имеющими только румынское гражданство и место жительство в стране".

В плане выяснения сущности такого конституционно-правового ин­ститута как гражданство, важно разобрать вопрос о высылке из страны, предоставлении убежища и выдаче иностранному государству.

Раскрывая третий вопрос занятия необходимо дать характеристику личным, политическим, экономическим, социальным и культурным правам, свободам и обязанностям.

Прежде всего необходимо отметить, что каждый из этих блоков прав включает конкретные права, свободы и обязанности.

Личные права, свободы и обязанности. Они включают в себя следую­щие права, свободы и обязанности:

- право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновен­ность личности. Этот блок прав, образующих неразрывное единство, пред­ставляет собой основу практически всего правового статуса человека, так как без такой предпосылки любые другие права и свободы теряют смысл.Студенту необходимо проанализировать соответствующие разделы кон­ституций зарубежных стран и определить данную группу прав и свобод человека и гражданина;

- свобода мысли и совести. Это прежде всего свобода от любого идео­логического контроля, когда человек сам решает, что ему думать и как ему думать, во что верить и не верить, каких духовных ценностей придержи­ваться;

- тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища;

- свобода передвижения и поселения.

Политические права, свободы и обязанности. Они включают в себя:

- право участия в управлении обществом и государством;

- избирательные прав;

- свобода манифестаций и собраний;

- право на объединение, свобода союзов и ассоциаций;

- свобода информации;

- право петиций;

- право и обязанность защиты страны;

- право на сопротивление угнетению.

Студенту рекомендуется также выделить данный блок прав, свобод и обязанностей из текста какой-либо зарубежной конституции.

Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязан­ности. Эти права, свободы и обязанности также включают ряд конкретных своих проявлений, закрепленных в различных конституциях:

- право частной собственности и ее наследования;

- труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности;

- право на участие в управлении предприятием;

- право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее;

- обязанность платить налоги;

- право на социальное обеспечение;

- право на охрану здоровья;

- право на жилище;

- право на образование и академическая свобода;

- свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям. При изучении четвертого вопроса "Гарантии прав и свобод человека и гражданина" необходимо усвоить, что эти гарантии в осуществлении ос­новных прав, свобод и соблюдения обязанностей состоят в том, чтобы обеспечить более благоприятную обстановку, в которой закрепленный в закону статус гражданина становился бы юридическим и фактическим положением каждого отдельного человека. Гарантии служат связующим звеном, которое дает возможность осуществить необходимый в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе возможности к действительности.

Гарантировать основные права и свободы граждан - значит обеспечи­вать обладание и пользование ими и защищать их от нарушителей.

В широком смысле понятие "гарантии" охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на факти­ческую реализацию прав, свобод и обязанностей граждан, на устранение возможных причин и препятствии их неполного или ненадлежащего осу­ществления и защиту прав от нарушений. Эти факторы выступают по от­ношению к процессу реализации прав, свобод и обязанностей в качестве условий, средств, способов, приемов и методов его осуществления. По­этому под гарантиями принято понимать условия и средства, обеспечива­ющие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод граждан. Условия - это политико-правовой режим, обстановка, в которой осуществляется реализация прав и свобод. Средства (способы и методы) -правовой механизм, при помощи которого гражданин или государствен­ный орган обеспечивает реализацию права и его защиту.

Следует также иметь в виду, что гарантии подразделяются на две боль­шие группы: внутригосударственные и международно-правовые. В свою очередь внутригосударственные гарантии делятся на судебные и несудеб­ные. Студенту необходимо дать характеристику содержанию и сущности данных гарантий.

Главной гарантией является в демократическом государстве суд, независимой от любого государственного органа. Здесь следует сказать о праве человека на рассмотрение его дела компетентным и беспристрастным судом, в необходимых случаях - судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции, вплоть до конституционной и международ­ной юстиции, право на защиту адвоката и т.п.

Одним из институтов, гарантирующим права и свободы, является получивший все более широкое распространение институт парламентского упол­номоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник и т.п.), который будет рассмотрен в теме "Парламент в зарубежных странах".

Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение. Прежде всего речь идет об ответственности властей и их должностных лиц.

Универсальная международная защита прав человека осуществляется в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, региональная - в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система наиболее совершенна. Она основывается на Европейской Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод, заключенной в 1950 г. государствами - членами Совета Евро­пы, и дополнительных протоколах к ней.Студенты должны сделать выводы по данной теме самостоятельно, опираясь на лекционный материал и рекомендованную литературу.

Задания и вопросы для самоконтроля

1. Каким способом формулируется право субъекта в следующем положении: "Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков или арестов не должно нарушаться, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований..."(- Конституция США, поправка /).

2. Для чего нужны конституционные ограничения прав и свобод? Нельзя ли эти ограничения записать только в текущем законодательстве? Как они формулируются в конституциях?

3. Сравните перечень конституционных прав и свобод, обязанностей, записанных в Конституции Украины и какой-либо конституции зарубеж­ной демократической страны, сравните формулировки отдельных прав, свобод и обязанностей в этих конституциях и дайте собственных коммен­тарий.

4. Раскройте содержание понятий: "филиация", "омбудсман", "опта­ция", "натурализация", "аполиды, апатриды".

5. Медицинские, научные и другие опыты над людьми:

а) запрещены;

б) могут проводиться только для решения особо важных проблем, ко­торые имеют значение для всего человечества;

в) могут проводиться в исключительных случаях по специальному разрешению парламента;

г) могут проводиться с согласия подопытного лица. (выбрать правиль­ный ответ)

6. Составить схему: "виды гарантий прав и свобод".

7. Какие проблемы возникают при многогражданстве и как они реша­ются в зарубежных странах? Приведите примеры.

8. Каким образом система разрешительной прописки граждан влияет на свободу передвижения и поселения?

9. Проанализируйте поправки 5 и 6 конституции США. Какие права здесь закреплены и как они гарантируются?

Дата добавления: 2014-11-18