Охрана и защита лесов, экономическое стимулирование рационального лесопользования

Леса относятся к тем природным ресурсам, использование и охрана которых, как правило, регулируется национальным законодательством. Вместе с тем экологическое состояние лесов существенно сказывается на окружающей природной среде планеты в целом и это, в свою очередь, требует создания международного механизма охраны и защиты лесов.

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) было принято "Заявление о сохранении лесов" и согласованы "лесные принципы", направленные на достижение глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. В этом документе подчеркивается, что хозяйство на лесных землях должно вестись на основе принципов равномерного и неистощительного использования ресурсов с учетом необходимости удовлетворения социальных, экономических и духовных потребностей нынешнего и будущих поколений.

Существенной частью "лесных принципов" является признание ведущей роли всех видов лесов в поддержании экологических процессов, удовлетворении потребности в энергии и различных видах промышленного сырья и потребительских продуктов, благоприятном воздействии на устойчивое развитие сельского хозяйства.

Документ концентрирует внимание на необходимость устранения факторов, сдерживающих рациональное использование лесов. С целью осуществления устойчивого использования лесов следует, с одной стороны, устранять необоснованные ограничения на использование древесины, с другой -- сдерживать безудержную рубку лесов, в том числе путем жесткой регламентации международной торговли древесиной; стимулировать работы по возобновлению лесов, устанавливая определенные преимущества в торговле для тех государств, где работы по лесовосстановлению ведутся эффективно.

Лесное законодательство стран Содружества направлено на обеспечение рационального использования лесов, защиту и воспроизводство лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования. Задачами охраны и защиты лесов являются разработка и осуществление комплекса организационных, правовых и других мер, обеспечивающих рациональное использование лесного фонда, его сохранение от уничтожения, повреждения, загрязнения, засорения и иных вредных воздействий. Осуществление мероприятий по охране и защите лесов возлагается на юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, и лесопользователей, органы государственного управления, а также на местные исполнительные и распорядительные органы.

На государственную лесную охрану возлагается охрана лесов от пожаров, незаконных порубок, загрязнения и повреждения сточными водами, химическими и радиоактивными веществами, засорения промышленными, строительными и коммунально-бытовыми отходами и отбросами, защита лесов от вредителей и болезней. В составе заповедников, национальных парков, военных лесхозов и других юридических лиц организуется ведомственная лесная охрана, которая наделяется всеми правами государственной лесной охраны.

Леса стран Содружества в силу особенностей их возрастной и породной структуры весьма уязвимы в пожарном отношении. В течение 1991-2000гг. в ряде государств СНГ отмечалось увеличение численности лесных пожаров. В России ежегодно происходит более 32 тыс. пожаров, гибель лесонасаждений увеличилась в 5 раз по сравнению с 1990г. В этой связи необходимо последовательно выполнять весь комплекс противопожарных мероприятий, обеспечивать все службы государственной лесной охраны транспортом, средствами связи и тушения пожаров. Наиболее эффективна авиационная охрана лесов от пожара, она используется прежде всего в многолесных и малонаселенных районах с учетом их пожарной опасности.

Важнейшими направлениями лесозащиты являются разработка и совершенствование интегрированных систем защиты лесов от вредителей и болезней. Площади лесов, пораженные вредителями и болезнями леса, в стран СНГ достигают в отдельные годы 3,5 -- 4,0млн. га. Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса в зависимости от принципа действия и технологии применения подразделяются на: лесохозяйственные, биологические, химические и др. Лесохозяйственные мероприятия носят преимущественно профилактический характер: они предупреждают распространение вредных насекомых и болезней, повышают биологическую устойчивость растений. Важное лесохозяйственное мероприятие ухода за лесом — рубка деревьев, свежезаселенных стволовыми вредителями. В основе биологических методов лежит использование хищников и паразитических насекомых, насекомоядных птиц и зверей, а также патогенных бактерий и вирусов. Эффективно борются с насекомыми-вредителями некоторые виды лесных муравьев. Химический метод борьбы с вредными насекомыми и болезнями основан на применении ряда ядовитых веществ.

В отдельных странах СНГ -- Беларуси, России, Украине -- необходимо учитывать специфику хозяйствования в лесах, загрязненных радионуклидами. Планирование лесохозяйственных мероприятий здесь должно строиться с учетом безопасности условий труда и получения нормативно чистой лесной продукции. Особую значимость приобретает охрана лесов на загрязненных территориях от пожаров не только в целях предотвращения их гибели, но также и необходимости защиты сопредельных регионов от возможного вторичного загрязнения радионуклидами.

Международными природоохранными организациями много внимания уделяется проблеме сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, водных и других средах обитания. Страны СНГ -- участники Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) подписали Конвенцию о биологическом разнообразии. Конвенция называет среди целей, к достижению которых должны стремиться государства, сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, совместное получение на равной и справедливой основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.

Компоненты биологического разнообразия подлежат охране в двух состояниях:

--ex-situ, что означает сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания;

--in-situ, что означает сохранение экосистем естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде.

Основным видом охраны биологического разнообразия признается охрана в состоянии in-situ. С этой целью государства создают систему охраняемых районов для сохранения биоразнообразия (систему особо охраняемых природных территорий), регулируют и рационально используют биоресурсы, содействуют защите экосистем, естественных мест обитания, принимают другие защитные меры. Во исполнение принятых международных обязательств, в странах СНГ были разработаны Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, другие правовые и нормативные документы.

Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП -- IUCN), принята классификация охраняемых районов (областей), которая включает следующие категории (см. табл. 8.3.). По оценке ФАО во всем мире 12% лесов относятся к названным охраняемым районам, включая с I по IV категорию. В Северной и Центральной Америке самый большой удельный вес таких лесов -- 20%, далее следует Южная Америка -- 19%. Если Европа в целом (включая и Россию) имеет невысокий удельный вес лесов, относящихся к категории I-IV, -- всего лишь 5%, то в отдельных странах он достаточно высокий: Дания -- 32,0%, Германия -- 26,9%, Австрия -- 29,2%, Швейцария -- 25,7%, Словакия -- 21,8%, Великобритания -- 20,4%, Чехия -- 15,8%.

Таблица 8.3

Классификация охраняемых районов

(принята Международным Союзом охраны природы и природных ресурсов)*

Категории	Определение
Категория I а	Строгий природоохранный режим: охраняемая территория управляется главным образом для научных целей.
Категория I б	Район нетронутой (девственной) природы: охраняемая территория управляется главным образом для защиты неприкосновенности (девственности) природы.
Категория II	Национальный парк: охраняемая территория управляется главным образом для охран экосистемы и рекреации.
Категория III	Памятник природы: охраняемая территория управляется главным образом для охраны специфических природных особенностей.
Категория IV	Район управления видами (местами) обитания: охраняемая территория управляется главным образом для консервации путем регулирования.
Категория V	Охраняемый ландшафт: охраняемая территория управляется главным образом для рекреации и сохранения ландшафта.
Категория VI	Управляемая ресурсная охраняемая территория: охраняемая территория управляется главным образом для устойчивого использования естественных экосистем.

*State of the World's Forests 2001. Food and Agriculture Organization of the United Nations. - Rome, 2001.

Природоохранное законодательство в странах Содружества традиционно использует понятие особо охраняемые природные территории. Это участки земли и части водного пространства, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. В принятых законодательных актах к особо охраняемым природным территориям и объектам относятся: государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу государств. Все объекты, подлежащие охране, объединены в единую систему с включением особо охраняемых территорий, природно-миграционных коридоров, которые их соединяют, водоохранных зон вдоль рек и озер, санитарно-охранных зон вокруг крупных городов. Это своего рода природный каркас экологической охраны и стабильности биологического разнообразия.

Заповедники являются исключительно природоохранными научно-исследовательскими учреждениями государственного значения, которые выполняют следующие задачи: сохранение в натуральном состоянии природного комплекса, входящего в состав заповедника; проведение научных исследований; организация мониторинга окружающей среды; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны природы; популяризация природоохранных взглядов и дела охраны природы. Наибольшее количество государственных природных заповедников функционируют в России -- 100, общая их площадь более 33 млн.га; в Беларуси -- два заповедника (Березинский биосферный и Полесский радиационно-экологический заповедники, общая площадь — 296,4 тыс. га).

Национальные парки — это комплексные природоохранно-хозяйственные и научно-исследовательские учреждения, задачами которых являются: сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы; организация экологического просвещения и воспитания населения; проведение научных исследований; организация рекреационной деятельности; ведение комплексного хозяйства и некоторые другие. Таким образом, национальный парк создается с целью охраны уникальных, особо типичных и ценных природных комплексов и объектов, культурных ландшафтов, памятников истории и культуры, а также обеспечения условий приоритетного развития отдыха и туризма. Число национальных парков в России достигло 35, а их площадь превысила 6,8 млн.га. На территории Беларуси созданы четыре национальных парка: Беловежская пуща, Припятский, Браславские озера и Нарочанский, общая площадь — 334,0 тыс. га.

Заказники определены как территории, выделенные с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса. В зависимости от предназначения заказники подразделяются на ландшафтные, или комплексные, определенные для сохранения и восстановления особо ценных природных ландшафтов и комплексов; биологические (ботанические, зоологические); палеонтологические (сохранение отдельных ископаемых объектов и их комплексов); гидрологические (болотные, озерные, лесные). Хозяйственная деятельность в заказниках осуществляется в такой форме, которая не наносит ущерба охраняемому объекту.

В состав других особо охраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья. Объекты природно-заповедного фонда Беларуси в целом занимают 6,3% от площади национальной территории, в России -- 3,1%, в Украине -- 1,6% (см. табл.8.4).

Таблица 8.4

Дата добавления: 2014-11-18