Сутність, функції та роль державного бюджету

Серед великого різноманіття бюджетів, які формуються різними суб'єктами економіки, державний бюджет як найголовнішим не тільки через його історичній ролі, а й з огляду на його вплив на реалізацію поточних потреб населення країни й стратегії соціально-економічного розвитку держави.

Більшість економістів підкреслюють багатоаспектну сутність державного бюджету. Державний бюджет пропонується розглядати за наступними аспектами: як економічну категорію, за формою прояву, за матеріальним змістом, за організаційною структурою, за характером.

Розкриваючи сутність економічної категорії, слід ураховувати логічний зв'язок з категоріями, які є для неї базовими. Бюджет є складовою частиною фінансів, що являють собою певні економічні відносини. Значить і економічну категорію «бюджет» слід розглядати як сукупність певних економічних відносин. Ці відносини складаються як між органами влади різного рівня з підприємствами, організаціями, установами й фізичними особами, так і між органами влади. Грошові відносини, виступаючи основною специфічною рисою категорії «бюджет», носять імперативний характер. У результаті цих відносин утворюється грошовий фонд, призначений для виконання покладених на певні органі влади функцій. Бюджетні відносини проявляються в різних напрямках розподільного процесу й охоплюють усі рівні господарювання (державний і територіальний). Державний бюджет представляє систему економічних відносин між державою і підприємствами, організаціями, установами й фізичними особами, а також територіями держави щодо формування й використання основного фонду коштів країни з метою фінансового забезпечення функцій держави.

За своєю формою державний бюджет – це основний фінансовий план держави. Одним з перших планову природу бюджету відзначив німецький фінансист Шанц. Цей аспект сутності бюджету покладено в основу розуміння категорії «бюджет» при розробці Бюджетного кодексу України. Згідно з Бюджетним кодексом України бюджет – план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, що здійснюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Плановий характер бюджету лежить в основі його функціонування. У цьому плані передбачено дохідну й видаткову частини.

За матеріальним змістом державний бюджет - це централізований фонд коштів держави, який перебуває в постійному русі щодо зарахування доходів (вхідні бюджетні потоки) і фінансування видатків (вихідні бюджетні потоки) держави. В Україні кожна складова частина бюджету розділена на два фонди: загальний і спеціальний. Характеру бюджету більш відповідає загальний фонд, тому що в ньому немає чіткого закріплення конкретних джерел доходів за певними видатками. У спеціальному фонді таку відповідність передбачено.

За організаційною структурою державний бюджет представляє центральну ланку державної (публічної) фінансової системи, яка зумовлює розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту у всій його повноті, тобто між сферами, напрямами, структурами процесу виробництва й обігу, окремими ланками бюджетної системи й окремими категоріями населення. Пропорції бюджетного перерозподілу вартості визначаються потребами розширеного відтворення. Ці пропорції змінюються залежно від особливостей кожного історичного етапу суспільного розвитку. Пріоритет у розподільних відносинах віддається бюджету як ланці державних фінансів через його особливу роль у моделі фінансових відносин у суспільстві.

За правовим характером державний бюджет – це обов'язковий документ у вигляді закону, який юридично забезпечує бюджетний процес і функціонування бюджетної системи. Закон про Державний бюджет ухвалюється щорічно відповідно до норм бюджетного права. Цей аспект сутності державного бюджету є його визначальною специфічною рисою, оскільки що тільки цей розпис доходів і видатків ухвалюється як законодавчий акт.

Державний бюджет є найбільш вагомою частиною державних фінансів. Тому сутність державного бюджету проявляється у функціях, властивих фінансам. Більшість учених вважає, що фінансам властиві дві основні функції – розподільчу й контрольна. Отже, і бюджет виконує дві основні функції – розподільчу й контрольну. Цю думку поділяє також більшість учених.

Розподільча функція фінансів яскраво проявляється саме в розподільній функції бюджету. Завдяки цій функції відбувається концентрація бюджетних ресурсів на державному рівні. Бюджетні кошти через систему бюджетних видатків розподіляються між міністерствами, відомствами, галузями економіки, територіями країни, різними верствами населення. Бюджетні відносини різноманітні з погляду їх учасників. Тому практично кожен громадянин країни, кожне підприємство, установа або організація, тією чи іншою мірою, стосуються бюджету. Через бюджет розподіляється чистий дохід, створюваний у суспільстві. Частина цього доходу, яка мобілізується в бюджет в основному у вигляді податків, перерозподіляється між міністерствами, відомствами, територіями.

Контрольна функція бюджету виконується разом з розподільною функцією. Основу контрольної функції становить рух бюджетних коштів, що знаходить своє підтвердження й відбиття у відповідних бухгалтерських облікових документах. Рух бюджетних коштів здійснюється на нееквівалентній безповоротній основі. Це в основному й породжує необхідність контрольної функції бюджету. Завдяки цій функції контролюється мобілізація й розподіл бюджетних ресурсів. У результаті суспільство в особі різних структур контролює ці процеси та впливає на прийняття рішень щодо підвищення ефективності бюджетного розподілу.

Розподільча й контрольна функції державного бюджету є наслідком прояву основних його властивостей як економічної категорії.

Крім названих функцій, деякі вчені виділяють функцію забезпечення існування держави і стимулюючу функцію. Вважаємо, що такі підходи зумовлені проявом різних аспектів сутності бюджету. Прояв сутності державного бюджету як матеріального фонду, а також як законодавчого документа дійсно дозволяє говорити про виконання їм функції забезпечення існування держави через створення фінансової й легітимної основи реалізації функцій різних органів влади. Що стосується стимулюючої функції, тут йде про використання бюджету як інструмента реалізації стимулюючої політики держави, завдяки чому активізується економічна діяльність суб'єктів господарювання.

Державний бюджет відіграє важливу роль у правовій, політичній, економічній та соціальній сферах. Держава використовує бюджет як основний інструмент соціально-економічного регулювання. Через бюджет здійснюється перерозподіл доходів між галузями, між різними за соціально-економічнім становищем верствами населення, між територіями.

Ступінь впливу бюджету на соціально-економічний розвиток держави залежить багато в чому від обсягів перерозподілу ВВП через бюджет. У таблиці 13.1 відображено показники перерозподілу через державний бюджет ВВП.

Таблиця 13.1

Дата добавления: 2014-12-08