Тема 5. Трудовой (страховой) стаж

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

5.1. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОГО (СТРАХОВОГО) СТАЖА. Право на многие виды социального обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной об­щественно-полезной деятельности. Эта зависимость получила юридическое оформление через институт трудового стажа. По­мимо указанной деятельности в трудовой стаж включаются так­же периоды, когда гражданин не мог работать по объективным причинам, признанным государством уважительными (например, в связи с необходимостью ухода за ребенком или инвалидом; в связи с учебой в вузах по очной форме обучения и т.п.).

Трудовой стаж – это продолжительность трудовой, иной об­щественно-полезная деятельности, а также других периодов, с которыми связано возникновение права на трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболевания, на многие виды пособий и некоторые со­циальные льготы.

Трудовой стаж является одним из необходимых фактов в сложном юридическом составе, порождающем возникновение большинства пенсионных правоотношений (за исключением пра­воотношений по обеспечению социальными пенсиями), право­отношений по предоставлению отдельных видов пособий, а так­же социальных льгот.

Продолжительность трудового стажа самым непосредствен­ным образом влияет на содержание правомочий субъектов пра­воотношений. Но продолжительность выражает лишь ко­личественную сторону трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Качественная сторона трудовой деятельности проявляется в особенностях производственных условий (вредные, тяжелые, особо вредные и тяжелые) и климатических зон (районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним), в которых она осуществлялась. С учетом указанных характеристик трудовой стаж подразделяется на следующие виды: общий, специальный и непрерывный. Причем специальный и непрерыв­ный стаж являются частью общего трудового стажа.

В связи с реформой пенсионного обеспечения в России ин­ститут трудового стажа, вероятно, утратит свое значение. Его заменит институт страхового стажа. Но это будет происходить постепенно, без снижения объема накопленных прав как у лиц, уже получающих пенсии, так и у лиц, имеющих большой трудо­вой стаж к моменту введения в действие нового законодатель­ства.

В результате осуществления пенсионной реформы второй уровень в пенсионной системе займет трудовая (страховая) пенсия, исчисляемая с учетом продолжительности страхования, величины страховых взносов и ряда других факторов. В случае введения накопительного принципа финансирования она будет финансироваться примерно в равной пропорции из распреде­лительного и накопительного источников.

Реализация реформы началась с принятия 1 апреля 1996 г. Федерального Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персони­фицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

В первой статье Закона № 27-ФЗ сформулировано опреде­ление страхового стажа.

Страховой стаж – это суммарная продолжительность пери­одов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

В соответствии с Законом № 27-ФЗ застрахованными счи­таются лица, на которых распространяется государственное пен­сионное страхование. Застрахованными лицами могут быть граж­дане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Все застрахованные лица обязаны пройти регистрацию в органах ПФР и получить страховое свидетельство государственного пен­сионного страхования.

С 1 января 1997 г. на каждое застрахованное лицо в Пенси­онном фонде РФ открыт индивидуальный лицевой счет (ИЛС) с постоянным страховым номером в целях сбора и хране­ния информации, необходимой для пенсионного обеспечения. Информация ИЛС относится к катего­рии конфиденциальной по законодательству РФ.

В случае внедрения накопительных элементов в систему обя­зательного пенсионного страхования на лицевом счете будет отражаться и другая необходимая дополнительная информация.

Для этого в составе лицевого счета будут открыты также: ус­ловно-накопительный счет для учета взносов по распределитель­ной системе; именной накопительный счет; профессиональный пенсионный счет. Назначение и выплата пенсий по указанным счетам будет производиться раздельно и независимо друг от друга.

Каждое застрахованное лицо получает свидетельство государ­ственного пенсионного страхования с обозначением страхового номера и анкетных данных. В случае утраты страхового свиде­тельства выдается дубликат.

Возможно, в перспективе юридическое значение будет при­даваться страховому стажу и при определении права на другие виды социального страхования (например, на пособие по без­работице или по временной нетрудоспособности), а не только на трудовые пенсии.

5.2. ОБЩИЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ. Общий трудовой стаж (ОТС) – это суммарная продолжитель­ность трудовой, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от переры­вов.

ОТС является юридически значимым обстоятельством в слож­ном составе, порождающим возникновение или изменение пра­воотношений в связи с назначением трудовых пенсий по старо­сти, по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболевания, а также некоторых других правоотношений в со­циальном обеспечении. Продолжительность ОТС прямо влияет на размеры трудовых пенсий.

По Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.90 № 340-1 в общий трудовой стаж включается любая работа по трудовому договору, работа в качестве члена колхоза или друго­го кооперативного предприятия; иная работа, на которой работ­ник подлежал государственному социальному страхованию; ра­бота (служба) в военизированной охране, в органах специаль­ной связи или горноспасательной части, независимо от ее ха­рактера; предпринимательская деятельность без образования юридического лица, в том числе в сельском хозяйстве.

Период творческой деятельности членов творческих союзов – писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художни­ков, не являющихся членами соответствующих творческих со­юзов, приравнивается к указанной работе.

Служба в составе Вооруженных Сил РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил СНГ, Вооруженных Сил быв­шего СССР, органах внутренних дел, внешней разведки, органах контрразведки РФ, министерствах и ведомствах РФ, в кото­рых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной РФ, а также в органах государственной безопасности бывшего СССР (в том числе когда они именова­лись по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в ОТС.

В ОТС засчитывается также время учебы в училищах, шко­лах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалифика­ции и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, а также пребывания в аспирантуре, докто­рантуре, клинической ординатуре.

Наравне с работой в ОТС включаются и некоторые другие периоды, определенные законом.

При исчислении трудовых пенсий с применением индивиду­ального коэффициента по Федеральному закону от 21.07.97 № 113-ФЗ многие из указанных периодов общественно-полез­ной деятельности и периодов, когда лицо не работало по осно­ваниям, предусмотренным действовавшим законодательством, во внимание не принимаются. Помимо работы по трудово­му договору, учитываются календарно только периоды воен­ной и приравненной к ней службы по ст. 89 и ст. 90 Закона РФ от 20.11.90, а также время выплаты пособия по безработице, учас­тия в оплачиваемых общественных работах и переезда в дру­гую местность по направлению службы занятости, временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалид­ности 1-й и 2-й групп вследствие трудового увечья или профес­сионального заболевания, пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

5.3. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ И ВЫСЛУГА ЛЕТ. Специальный трудовой стаж (СТС) – это продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и других периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение тру­довыми пенсиями.

Правила исчисления специального трудового стажа отличают­ся большим разнообразием и регулируются разными нормативны­ми актами: ст. 12-14,92-94 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 (в ред. от 21.07.97) «О государственных пенсиях в РФ»; ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, служ­бу в органах внутренних дел, и их семей» от 12.02.93 № 4468-1 (в ред. от 19.12.97); п. 19 Положения о федеральной государствен­ной службе от 22.12.93 и др. В рамках одного параграфа учебного пособия дать их исчерпывающую характеристику невозможно, по­этому рассмотрим лишь некоторые нормы.

Специальный трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, необходимом для приоб­ретения права на трудовую пенсию по старости на льготных ос­нованиях. Наличие специального стажа установленной продол­жительности с учетом или без учета ОТС приводит к возникно­вению права на пенсию по старости до достижения нормально­го пенсионного возраста – 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины). Причем требования к ОТС также могут быть льготными. Напри­мер, согласно п. «а» ст. 12 Закона 1990 г. пенсия назначается по достижении 50 лет (мужчины) и 45 лет (женщины), если они тру­дились соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет (нормальная продолжительность ОТС составляет 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Для пенсионного обеспечения по Закону № 340-1 (ст. 12) важ­ное значение имеет СТС на подземных работах, работах с осо­бо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1, а также на работах с тяжелыми и вредными условиями тру­да по Списку № 2, утвержденным постановлением Кабинета Ми­нистров СССР от 26.01.91 № 10[8]. Это постановление действует с последующими изменениями и дополнениями. Разъяснение по применению Списков № 1 и № 2 утверждено постановлением Минтруда РФ от 23.06.95 № 34[9].

Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере назначается по достижении 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины), если они про­работали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Се­вера либо не менее 20 календарных лет в местностях, прирав­ненным к ним, и имеют ОТС соответственно не менее 25 и 20 лет. К работе на Крайнем Севере приравнивается СТС, предус­мотренный ст. 12 Закона № 340-1. При СТС на Крайнем Севере не менее 7 лет 6 месяцев пенсия назначается с уменьшением нормального пенсионного возраста на 4 месяца за каждый пол­ный календарный год работы в этих районах. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определен постановлением СМ СССР от 10.11.67 № 1029 с последующими изменениями и дополнениями[10].

Особым видом СТС является и выслуга лет. Но в отличие от СТС, выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия.

Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда (ст. 78; 78(2); 78(3) Закона № 340-1); работники гражданской авиации (ст. 79); педагогические работники (ст. 80); лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоро­вья населения (ст. 81); артисты и другие категории творческих работников (ст. 82); военнослужащие, государственные служащие (Закон от 31.07.95 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ") и другие.

В этой теме наиболее сложные вопросы связаны с правила­ми подсчета выслуги лет. Помимо пятой главы Закона № 340-1, они регламентируются иными нормативными правовыми акта­ми, большинство из которых принимается Правительством РФ.

Как правило, пенсия за выслугу лет назначается только пос­ле прекращения профессиональной деятельности, в связи с ко­торой она назначена. Для некоторых категорий работников сде­лано исключение - им предоставлено право на получение пен­сии за выслугу лет независимо от оставления работы, с учетом которой она установлена.

Реформа обязательного пенсионного страхования предусмат­ривает прекращение учета СТС для определе­ния права на льготную пенсию в связи с переходом на финанси­рование таких пенсий через профессиональные пенсионные системы. За каждого работника, занятого в осо­бых условиях труда, работодатель будет обязан платить страховые взносы по повышенному тарифу с учетом вредности, тяжести и других факторов, повышающих производственный риск. Право на пенсию для лиц, трудившихся на тяжелых и вредных рабо­тах, будет зависеть от продолжительности страхового стажа по дополнительной профессиональной системе.

5.4. НЕПРЕРЫВНЫЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ. Непрерывный трудовой стаж (НТС) – это продолжительность последней непрерывной работы, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе.

Если перерыв в трудовой деятельности при переходе с од­ной работы на другую не превысил установленных законом сро­ков и увольнение не вызвано виновным поведением работника, то НТС не прерывается. В социальном обеспечении юридичес­кое значение придается непрерывному трудовому стажу только при назначении пособий по временной нетрудоспособности.

Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному соци­альному страхованию утверждены постановлением СМ СССР от 13.04.73 № 252[11]. В последующем в них вносились изменение и дополнения.

При переходе с одной работы на другую непрерывный стаж сохраняется, если перерыв в работе не превысил одного меся­ца, при увольнении после 1 сентября 1983 г. по ст. 31 КЗоТ РФ без уважительных причин - трех недель.

НТС сохраняется:

- если перерыв в работе не превысил двух месяцев – при поступлении на работу лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в случае увольнения в связи с истечением срока трудового договора или по ст. 33 п.1 КЗоТ; при поступлении на работу после освобождения от рабо­ты за границей в отечественных или в международных органи­зациях; при поступлении на работу из стран, с которыми заклю­чены соглашения о социальном обеспечении (2-месячный пе­риод исчисляется со дня приезда в бывший СССР или Россию);

- если перерыв в работе не превысил трех месяцев – при увольнении по ст. 33 п.1 КЗоТ из аппарата управления или из частей, учреждений и с предприятий Вооруженных Сил; при увольнении по состоянию здоровья или в связи с установлени­ем инвалидности и в некоторых других случаях. Трехмесячный период исчисляется со дня восстановления трудоспособности;

- независимо от продолжительности перерыва в работе – при поступлении на работу после увольнения в связи с переводом мужа (жены) на работу в другую местность; при поступлении на работу после увольнения по ст. 31 КЗоТ в связи с уходом на пен­сию по старости или за выслугу лет.

НТС не сохраняется после прекращения трудового догово­ра по следующим основаниям: при увольнении за виновные дей­ствия по ст. 33 (пп. 3, 4); ст. 254 (пп. 1. 2, 3) КЗоТ РФ; после вступления в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы или исправительным работам не по месту работы; по требованию профсоюзного органа; при по­вторном увольнении после 13.12.79 по собственному желанию без уважительных причин.

5.5. ИСЧИСЛЕНИЕ ОБЩЕГО И СПЕЦИАЛЬНОГО ТРУДОВОГО СТАЖА. Периоды, включаемые в общий и специальный трудовой стаж, подсчитываются по их фактической календарной продолжитель­ности, за исключением случаев, перечисленных в ст. 94 Закона РСФСР от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», когда производится кратное увеличение конкретных периодов на установленные коэффициенты.

Ст. 13 Закона № 340-1 устанавливает порядок суммирования работ с особыми условиями труда, т. е. периодов СТС. Как пра­вило, к более легкой работе прибавляется более тяжелая рабо­та.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пен­сий» с 1 февраля 1998 г. при определении индивидуального ко­эффициента пенсионера периоды, включаемые в трудовой стаж, подлежат учету только по фактической календарной продолжи­тельности: год - за год, месяц - за месяц и т.д. Льготное исчис­ление стажа данным Законом не предусмотрено. При подсчете стажа по правилам, действовавшим до 01.02.98, его средняя продолжительность у мужчин составляла 41 год, у женщин - 36 лет. При расчете пенсии на основании индивидуального коэф­фициента трудовой стаж сократится у мужчин в среднем на 4 года (до 37 лет), у женщин – на 5 лет (до 31 года).

5.6. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ТРУДОВОГО СТАЖА. В соответствии со ст. 96 Закона РФ № 340-1 трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании документов, выдаваемых госу­дарственными и муниципальными органами, организациями. После регистрации в качестве застрахованного лица в ПФР тру­довой стаж определяется по сведениям индивидуального (пер­сонифицированного) учета.

При отсутствии документов о работе, службе, учебе и другой деятельности трудовой стаж может подтверждаться свидетель­скими показаниями. Вопросы, связанные с доказательствами трудового стажа регулируются Положением о порядке подтвер­ждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, ут­вержденным приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.91 № 190[12]. При этом продолжительность стажа, установленного по сви­детельским показаниям, не должна превышать половины необ­ходимого для назначения пенсии стажа. Порядок установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычай­ных ситуаций утвержден постановлением Минтруда РФ от 24.06.94 № 50[13]. Время работы у отдельных граждан, в фермерских (кресть­янских) хозяйствах, а также занятия индивидуальной трудовой деятельностью свидетельскими показаниями не подтверждается.

Основным документом для подтверждения трудового стажа является трудовая книжка. При ее отсутствии или неточных записях для доказывания трудового стажа могут приниматься другие документы: справки, выписки из приказов, ведомости на выплату заработной платы, служебные удостоверения, харак­теристики, профсоюзные билеты, послужные и формулярные списки и пр.

Время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудо­вой деятельностью на основании регистрационных удосто­верений или патентов, устанавливается по справкам финансо­вых органов об уплате подоходного налога; а лиц, работавших на условиях индивидуальной или групповой аренды, - по справ­кам государственного фонда социального страхования. С 1 ян­варя 1991 г. время работы указанных лиц подтверждается по справкам об уплате страховых взносов в ПФР РФ.

В доказательство военной службы в составе Вооруженных Сил, органах государственной безопасности и внутренних дел, пребывания в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн принимаются: военные билеты, красноармейские книжки, справки военных комиссариатов, справки архивных и военно-лечебных учреждений, трудовые книжки и другие документы.

Для подтверждения других периодов, входящих в стаж, представляются соответствующие документы, например, документы об обучении, нахождении в блокадном Ленинграде, и другие.

Вопросы для самоконтроля

1. Как можно определить понятие трудового стажа?

2. Какие виды трудового стажа вы знаете?

3. Какое значение имеют разные виды трудового стажа для социального обеспечения?

4. Какие периоды включаются и как исчисляется в трудовой стаж (по Законам от 20.11.90 № 340-1 и от 21.07.97 № 113-ФЗ)?

5. Как подтверждается трудовой стаж?

6. Что такое страховой стаж? Чем отличается страховой стаж от трудового?

Рекомендуемая литература по теме

1. Федеральный Закон от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персони­фицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

2. Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

3. Закон РФ от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, служ­бу в органах внутренних дел, и их семей» (в ред. от 19.12.97);

4. Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пен­сий».

5. Башков В. Сохранение непрерывного трудового стажа // ЭЖ-Юрист № 14, апрель 1998. – С. 16.

6. Зотов А. Непрерывный трудовой стаж // ЭЖ-Юрист № 43, октябрь 1998. – С. 7.

7. Колесник А. Что сулит персонифицированный учет. // Экономика и жизнь. - № 23. – 1997.

8. Кучма М. Непрерывный трудовой стаж // Домашний адвокат. - № 4-5. -1994.

9. Трудовой стаж для сезонных работников. // ЭЖ-Юрист, № 12, март 1999. – С. 8.

Дата добавления: 2014-12-08