Введение в дисциплину 1 страница

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Общие положения. Объект, предмет, цель, задачи[25], актуальность, структура учебной дисциплины и отчётность. Основные нормативные правовые акты, руководящие документы и учебно-методическая литература[26].

Объект учебной дисциплины «Информационное право» – информационные правоотношения [27] в информационной сфере (инфосфере) общественно-производственной деятельности. Предмет – способы и нормы правового регулирования информационных правоотношений в инфосфере, т. е. целевых информационных правоотношений, среди которых (в зависимости от роли и «величины» информационной составляющей) можно выделить следующие:

- основные (предметные, отраслевые)– «чисто» информационные правоотношения (четыре группы), регулируемые исключительно нормами информационного права:

· правоотношения в сфере информационной безопасности (включая институт информационных прав и свобод, институт тайны, институты охраны права на частную и публичную информационную деятельность, институт персональных данных и др.);

· средств массовой информации (включая институт свободы массовой информации, институт прав телерадиовещателей, международно-правовой институт средств массовой информации и др.);

· средств автоматизации и электронно-вычислительной техники (включая институты электронного документооборота, электронной подписи, программно-математического обеспечения и др.);

· средств телематики (включая институты телекоммуникаций и связи, институт доменных имён, международно-правовой институт глобального информационного обмена и др.);

- дополнительные (смешанные, двухотраслевые) – «смешанные» информационные (информационно-имущественные, информационно-неимущественные, информационно-хозяйственные, информационно-производственные и др.) правоотношения: в области интеллектуальной собственности и собственности на информационные ресурсы (системы, средства, технологии), компьютерной преступности, правовой информатизации и др.;

- факультативные (смежные, практически других отраслей) – «частично» информационные правоотношения в области употребления (использования) информационных ресурсов (в частности, в области культуры, библиотечного дела, архивов и др.).

Актуальность изучения учебной дисциплины обусловлена происходящей исторической сменой общественной формации и неуклонным переходом человечества к новому (постиндустриальному) информационно-кибернетическому или информационному обществу, в основе которого лежат информация и знания, идущему на смену современному индустриальному обществу, в основе которого – труд и капитал.

Структура и отчётность – дисциплина включает последовательное изучение общих положений (введение в дисциплину) и двух разделов, обязательное выполнение пяти персональных ДКЗ при подготовке к семинарам (включая самостоятельное конспектирование нормативных правовых актов и подготовку докладов и сообщений, рекомендованных к семинарским занятиям), обязательное выполнение двух персональных ЗКЗ по изучаемым разделам (зачётным дидактическим единицам) и заканчивается зачётом.

Для понимания роли и места информационного права как новой интегрированной отрасли в системе российского права необходимо понимание роли, которую в современном обществе играет информация, и сущности возникающих информационно-правовых проблем, для решения которых требуется установление специальных нормативных предписаний.

В настоящее время важное прагматическое значение приобретают следующие три аспекта информации. С одной стороны, она рассматривается как базовый компонент стратегического ресурса от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан. Использование информационных ресурсов (систем, средств и технологий) грамотная организация информационных процессов может существенно увеличить рентабельность многих процессов в индустриальном производстве, способствовать в решении социальных проблем. С другой стороны, информация становится товаром, что стимулирует во всем мире рост нового сегмента национальной экономики – сектора информационных услуг. Наконец, информация становится мощным и эффективным оружием, что требует решения многих научных и прикладных проблем в области обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.

Таким образом, возрастающая роль информации, бурное развитие информационно-компьютерных систем, средств и технологий стимулирует развитие общества, строящегося на использовании информации и знаний – информационного общества как разновидности постиндустриального. Рассматривая общественное развитие как «смену стадий», создатели[28] концепции информационного общества связывают его становление с доминированием «четвёртого», информационного сектора экономики, дополняющего три традиционных сектора – промышленности, сельского хозяйства и экономики услуг.

Защита (охрана) информации возникла как проблема и выделилась в самостоятельный вид деятельности под влиянием процессов и явлений, сопутствующих развитию общества. С одной стороны, защита информации подразумевает создание и сохранение информационных ресурсов, их рационального использования как непременного условия развития всей цивилизации. С другой стороны, защита информации рассматривается как предупреждение возникновения глобального информационного кризиса – противоречия между «информационным взрывом» и «информационным голодом». Причины возникновения информационного кризиса обусловлены стремительным ростом количества и объёмов мировых запасов информации и отсутствием социально-технической возможности эффективной и своевременной её переработки, а также отсутствием доступа к мировым информационным ресурсам у части населения планеты в силу неразвитости информационной инфраструктуры отдельных государств.

Право как универсальный регулятор является основным инструментом решения информационно-правовых проблем. В 2000 г. лидерами стран G 8 – большой «восьмёрки» (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония) принята «Окинавская Хартия глобального информационного общества» (г. Окинава, Япония, 22 июля 2000 г.), признающая наступление информационного общества и содержащая цели, задачи и способы совместного согласованного внедрения и использования информационно-компьютерных технологий во всех сферах общественно-производственной деятельности государств-участников.

В Российской Федерации идет активная новаторская работа по разработке теоретических основ и модернизации государственной политики в области развития инфосферы. В рамках государственной информационной политики закладываются основы для решения таких задач, как формирование единого информационного пространства России и вхождение России в мировое информационное пространство; обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства; формирование демократически ориентированного массового сознания; становление отрасли информационных услуг; формирование и развитие информационного права.

Основные доктринальные и концептуальные положения государственной информационной политики нашли свое нормативное закрепление в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895, и Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента РФ 12 мая 2009 г. № 537.

Правовой основой регули­рования отношений в информационной сфере является разработка и принятие законов. Сегодня информационное законодательство насчитывает более полутораста законов, касающихся информационных правоотношений.

Конкретизация участия органов государственной власти в фор­мировании и реализации государственной политики в соответствии с их компетенцией проведена в Федеральной целевой программе «Электронная Россия на 2002 – 2010 годы», утв. Постановлением Правительства РФ 28 января 2002 г. № 65.

Информационное право – интегрированная отрасль российского права. Политико-правовая основа стратегии и принципы развития информационного общества в России.

Понятие, объект, предмет, система, принципы, источники, способы, методы и средства информационного права. Место информационного права в системе российского права. При изучении понятия информационного права необходимо различать информационное право как науку, самостоятельную отрасль в системе российского права и учебную дисциплину.

Как отрасль российского права информационное право представляет собой систему норм, регулирующих информационные отношения в инфосфере, объектом которых является информационная деятельность (её компоненты: информационные блага, действия, услуги, интересы, имущество, режимы, результаты и др.[29]).

Под информационной деятельностью понимаетсядеятельность в инфосфере какформа целесообразного преобразования (изменения) информационного содержания окружающего материального и духовного мира в интересах людей, общества или государства, включающая:

цель (материальные или духовные блага, в том числе информационные продукты и услуги, продукты интеллектуального творчества и др.);

информационные структуры (информационные массивы и операции преобразования содержательной информации[30]);

информационные ресурсы (системы, средства, технологии);

информационные процессы (производство, интерпретация, коммуникация[31]), отражающие поведение, действия и интересы информационных деятелей[32];

информационно-правовые режимы [33] (комплексы средств правового регулирования информационных отношений в инфосфере, возникающих при установлении и применении разнокачественных форм существования и представления информации);

организационные и юридические структуры (определяют фактическоесодержание информационного правоотношения), имеющие частные или государственные интересы;

результаты (интеллектуальная собственность; информационные отношения, определяющие, в частности, фактическое создание, преобразование, передачу, получение, логическую обработку, интерпретацию, предоставление, использование, неразглашение информации и др.).

Данные информационные отношения в инфосфере отличаются от остальных тем, что информация в них является основной целью, тем нематериальным благом, по поводу которого они возникают независимо от области применения информации. Например, отношения по получению потребителем информации при покупке товара служат цели приобретения товара, а не приобретения информации как таковой, т.е. являются обеспечивающими. Напротив, общественные отношения по защите государственной тайны имеют своей основной целью сохранение в тайне информации, независимо от области применения этой информации – в гражданском обороте, политике, судопроизводстве и др., т.е. являются целевыми.

Следует обратить внимание на то, что информационное право является интегрированной (включающей самостоятельную и комплексную части)отраслью права, т.е. включающей как отраслевые (предметные) нормы, так и нормы базовых отраслей, таких как уголовное, гражданское, административное право и др. Один из ведущих отечественных правоведов С. С. Алексеев, говоря о комплексных образованиях в праве, подчеркивал, что «юридические особенности данной общности выражены… в особых принципах, общих положениях, отдельных специальных приёмах регулирования, свидетельствующих о существовании специального, хотя и не видового юридического режима»[34]. В информационном праве таким обобщающим фактором является правовой режим информации.

Информационное право как отрасль науки является системой научных знаний о правовом регулировании информационных отношений в инфосфере. Информационное право как учебная дисциплина представляет собой целевую систему знаний, которая предполагает наряду с изучением информационных правоотношений изучение основных понятий, категорий и принципов информологии и информатики, раскрывающих специфику такого объекта информационных правоотношений как информационная деятельность.

Таким образом, объектом информационного права как науки являются информационные отношения в инфосфере, представляющие собой особый род общественных отношений, и соответствующие правоотношения. Объектом информационного права как отрасли и учебной дисциплины – информационные правоотношения в инфосфере.

Предмет информационного права (для всех его аспектов) – способы и нормы правового регулирования трёх относительно самостоятельных групп целевых информационных правоотношений: предметных (основных), смешанных (дополнительных) и смежных (факультативных). При этом самостоятельную часть интегрированной отрасли информационного права составляют способы и нормы правового регулированияосновных (предметных, отраслевых)– «чисто» информационных отношений в инфосфере, а комплексную – смешанных и смежных.

Объективно сложившаяся на современном этапе наукоёмкая система [35] информационного права как целостное развивающееся сложное образование, включающее в качестве основных многоаспектно взаимосвязанных[36] компонентов (подотраслей), таких как: «Право информационной безопасности»[37], «Медиаправо» («Право массовой информации»)[38], «Компьютерное право»[39] и «Телематическое право» («Интернет-право», «Право телематических сетей»)[40], ориентирована на правовое регулирование информационных отношений в инфосфере. При этом информационное право в системе права:

· базируется на ряде конституционных положений (в частности, закрепляющих информационные права и свободы личности, регламентирующих производство таких информационных объектов, как федеральные конституционные и федеральные законы и др.);

· использует методы административного права (например, при регулировании отношений, возникающих при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области СМИ, по формированию информационных ресурсов и выдаче информации из них широкому кругу пользователей и др.);

· «предоставляет» свои методы и средства отраслям: гражданского права (например, при регулировании имущественных отношений и личных неимущественных отношений в инфосфере ГТС по поводу информационных объектов), уголовного права (при регулировании отношений в области информационно-компьютерной преступности), финансового права (при регулировании финансовых, кредитных, эмиссионных, аудиторских отношений в части контроля и управления), трудового права (при регулировании отношений в области персональных данных работников), земельного права (при регулировании отношений в области публичного информирования) и др.

Кроме того, отрасль содержит общеотраслевые институты (документированной информации, доказательственной информации, юридической ответственности за информационные правонарушения и преступления в инфосфере и др.).

Необходимым условием обеспечения эффективности правового регулирования на основе продуктивных классификаций и рациональных моделей является учёт специфики видов информационных отношений, что, в частности, предполагает наличие у специалистов по информационному праву (законодателей и правоприменителей) определённых концептуальных знаний из смежных научных отраслей, таких как: информология и криптология (подотрасль «Право информационной безопасности»), журналистика («Медиаправо»), информатика («Компьютерное право»), телематика («Телематическое право»).

Формирование и развитие отрасли базируются на следующих фундаментальных («системообразующих») принципах -постулатах, учитывающих её специфику:

1. Свободного обращения информации.

Его основу составляет положения Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ч. 4 ст. 29), право на «свободу мысли и слова» (ч. 1 ст. 29), право на свободу всех видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44). Ограничения могут вводиться только федеральным законом.

2. Гласности (открытости или публичности информации).

Его основу составляют положения ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, а также «право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии» (ст. 42), «право на доступ к культурным ценностям» (ч. 2 ст. 44), «право на образование» (ст. 43), а также специальные федеральные законы[41]. Ограничения доступа к привилегированной информации могут вводиться только федеральным законом.

3. Конфиденциальности информации о частной жизни.

Его основу составляют положения Конституции РФ: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну» (ч. 1 ст. 23), «право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений» (ч. 2 ст. 23). Ограничения могут вводиться только по решению суда; «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни» – с согласия гражданина (ч. 1 ст. 24).

4. Свободы массовой информации.

Его основу составляет положение Конституции РФ: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» (ч. 5 ст. 29). Гарантированная реализация возможна при наличии практически независимых СМИ (например, глобальных телематических сетей типа Рунет).

5. Баланса информационных интересов личности, общества и государства при приоритетности интересов личности.

Обусловлен наличием множества антитетических требований персональной, общественной и государственной безопасности, общественного порядка и нравственности, международных обязательств и др. Базируется на перечисленных положениях и следующем положении Конституции РФ: «Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2).

Определённое внимание следует уделять также следующим важным принципам информационного права, к которым относятся:

1) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

2) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

3) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

4) достоверность информации и своевременность её предоставления;

5) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определённых информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Источники информационного права. Основными источниками развивающейся интегрированной отрасли информационного права являются следующие[42]:

- материальные (социально-экономические, природно-климатические, научно-технические и другие объективные условия) – обусловлены возникновением в структуре экономики современного индустриального общества (основа которого – капитал и труд) и развитием в идущем ему на смену информационно-кибернетическом обществе (основа которого – информация и знания) нового – информационного сектора;

- идеальные (правосознание, правовой менталитет и другие внутренние субъективные выражения сознания смысла жизни) – обусловлены возникновением и стремительным развитием индивидуального, группового и общественного информационно-правового менталитета, связанного с появлением множества разнообразных технологических, лингвистических и социально-нравственных возможностей поддержания трансграничных телекоммуникаций для содержательного общения и самовыражения;

- формальные (формы внешнего выражения информационно-правовых норм) – информационное законодательство[43], а также научно-теоретические, доктринальные, религиозные, правоприменительные и иные вербальные (выступления, дискуссии, беседы) и письменные (публикации, акты, тексты) формы.

По существу формальные источники информационного права – это акты или решения компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы информационного права. В российской системе права формальными источниками права являются нормативные акты и нормативные договоры (международные и внутригосударственные), обычаи делового оборота. По юридической силе акты, регулирующие информационные отношения, классифицируются на законы и подзаконные акты.

Целесообразно остановиться на анализе таких признаков источников права, как пределы их действия: по территории, по времени, по кругу субъектов.

Конституция РФ является основополагающим формальным источником всех отраслей права. Информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации содержатся, в частности, в статьях 23, 29, 42, 44 и др.

Основу информационного законодательства составляет Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который определяет основные принципы правового регулирования информационных отношений.

Особое внимание следует уделить федеральным законам «О государственной тайне», «О коммерческой тайне», «О персональных данных», «О средствах массовой информации», «Об электронной подписи», «О государственной автоматизированной системе «Выборы», «О рекламе».

Наряду со специальными формальными источниками информационного права, информационные отношения регулируются нормами других отраслей – гражданского, административного, уголовного, трудового и др.

Следует проанализировать и значение судебной практики при разрешении информационно-правовых споров.

В качестве правовых способов и средств в отрасли информационного права применяются все известные способы (диспозитивный – при регулировании информационной собственности: вещной и интеллектуальной и др.; императивный – при регулировании отношений в области информационной безопасности, СМИ и др.) и средства (запрет, дозволение, рекомендация, обязывание (повеление), управомочивание, стимулирование (поощрение, привилегия); санкция, включая наказание) правового регулирования.

Методы научных исследований в предметной области информационного права включают как общие (традиционные) методы научно-правовых исследований, так и специальные, обусловленные спецификой предметной области. В состав общих методов научно-правовых исследований входят, в частности, следующие:

базовые методы системного подхода(системный анализ, структурный анализ, функциональный анализ);

формально-догматический метод (основные процедуры: описание, толкование, классификация, систематизация);

сравнительно-правовой метод (логическое сравнение элементов различных правовых систем);

сравнительно-исторический метод (учёт исторических особенностей);

социологический метод (наблюдение, анкетирование, верификация, статистическая обработка);

метод моделирования (вербального, логико-лингвистического, математического, имитационного или компьютерного);

метод социально-правового эксперимента (натурного, имитационного) и др.

К специальным методам научно-правовых исследований в предметной области информационного права можно отнести следующие естественнонаучные методы:

информационно-аксиологический[44] метод[45] – количественное оценивание качества правовой и иной содержательной информации, т.е. свойств информации, имеющих принципиальное значение для правового регулирования информационных отношений, а также информационной эффективности и информационной безопасности жизнедеятельности (функционирования) личности, общества и государства;

информационно-технологический метод[46] – количественное оценивание качества и эффективности применения информационно-компьютерных технологий и электронно-вычислительной (компьютерной) техники в сфере юридически значимой электронной деятельности (автоматизированного судопроизводства, электронного голосования, электронной коммерции и др.).

Следует иметь в виду, что информационное право как отрасль без достаточных научных обоснований не способна развиваться эффективно. В рамках данной темы студентам следует знать историю развития науки информационного права, фундаментальные теоретические положения, научный вклад известных учёных. Задачей науки информационного права является разработка научно-теоретической основы развития отрасли, в которую входят такие вопросы, как определение места и роли отрасли, её соотношение с другими отраслями, установление системы (структуры и содержания) отрасли, перспективные направления её развития и др. При этом следует учитывать то, что ряд теоретических вопросов информационного права в научных исследованиях различных учёных решается неоднозначно. Эти различия студентам надлежит самостоятельно анализировать и использовать в качестве объектов своей творческой работы.

Информационные правоотношения в инфосфере. При изучении данного вопроса необходимо раскрыть само понятие «информационное правоотношение» и рассмотреть классификацию информационных правоотношений. Главным существенным критерием, позволяющим выделять такую группу правоотношений, является их объект. Исходя из этого, информационное правоотношение в инфосфере – это урегулированное нормами права общественное отношение, возникающее по поводу информации с учётом её состояния, свойств и качественной формы проявления и состоящее во взаимосвязи субъективных прав и юридических обязанностей его участников.

В информационном праве как интегрированной отрасли права различаются регулятивные и охранительные информационные правоотношения. Правоотношения первого вида связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации. Правоотношения второго вида возникают в связи с совершёнными правонарушениями, а также при опасности разглашения конфидентом или обладателем привилегированных сведений.

Информационные правоотношения в инфосфере можно дифференцировать на материальные и процессуальные правоотношения. Материальные информационные правоотношения складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений. Например, отношения, возникшие в результате реализации права гражданина или организации на опро­вержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений (ст. 43 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Процессуальные информационные правоотношения в инфосфере складываются по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения. Например, отношения, возникающие при оформлении граждан на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (раздел 2 «Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»).

В зависимости от структуры связи между субъектами информа­ционных правоотношений они делятся на абсолютные и относительные. В абсолютных информационных правоотношениях управомоченному субъекту противостоит неопределённое количество пассивно обязанных лиц, которые не вправе чинить никаких препятствий в реализации юридических возможностей управомоченного. Например, отношение, складывающееся после публикации сведений о выдаче патента (ст. 1394 ГК РФ). В относительных информационных правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поименованные лица. Например, отношения между работником и работодателем, складывающиеся по поводу персональных данных работника (гл. 14 ТК РФ).

В зависимости от содержания выделяют:

- отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации;

- отношения, складывающиеся по поводу обеспечения информационной безопасности;

- охранительные информационные правоотношения, обеспечивающие охрану информационных прав и свобод.

Структуру информационного правоотношения образуют его элементы – субъекты, объекты и содержание (юридическое и фактическое) правоотношения. Юридическое содержание включает субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения.

Под субъектами информационного правоотношения понимаются физические и юридические лица, а также публичные образования, являющиеся носителями предусмотренных информационным законодательством прав и обязанностей. Из этого следует, что субъектами информационных правоотношений могут быть не всякие лица, а только те, которые наделены действующим законодательством определёнными правами и обязанностями.

Под объектами информационных правоотношений, исходя из плюралистической концепции объекта, мы понимаем информационную деятельность (её компоненты) участников этих правоотношений.

Под правами субъектов информационных правоотношений понимается мера возможного или дозволенного поведения данного лица. Субъективные информационные права имеют общую внутреннюю структуру, которая проявляется в наличии следующих трёх основных элементов:

правомочие на собственные действия, заключающееся в возможности совершения фактических и юридически значимых действий;

правомочие на чужие действия, заключающееся в возможности требовать от обязанного лица исполнения возложенных на него обязанностей;

Дата добавления: 2014-12-10