Место и роль Правительства в механизме государственного правотворчества

Статус и фактическая роль Правительства, порядок его формирования и деятельности определяются прежде всего формой правления, а также особенностями политического режима и политической практики, которые сложились в данной стране. Деятельность Правительства – Совета Министров Республики Беларусь, – регламентируется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» и иными законодательными актами.

Согласно ст. 106 Конституции, исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. На Правительство Республики Беларусь возложена организация и реализация полномочий исполнительной ветви государственной власти в целом. В силу характера задач и функций Правительства роль его правовых актов является весьма важной.

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить
и руководители иных республиканских органов государственного управления (ч. 4 ст. 106 Конституции). Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом.

Согласно п. 7 ст. 84 Конституции, Президент определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства.

Премьер-министр в соответствии с ч. 5 ст. 106 Конституции назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Данное конституционное положение определяет порядок назначения главы Правительства.

Согласно Конституции Республики Беларусь, Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом (ч. 2 ст. 106 Конституции). Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых вы-боров. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства (ст. 106 Конституции).

Правительство Республики Беларусь:

– руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

– разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

– разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

– обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

– принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

– выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

– обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов
и распоряжений Президента;

– отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

– осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента (ст. 107 Конституции).

Таким образом, Конституция содержит открытый перечень полномочий Совета Министров в различных областях жизни общества и государства. Являясь органом общей компетенции, Правительство руководит многими отраслями хозяйства, социально-культурной и административно-по-литической сферами. Компетенция Правительства, порядок его организации и деятельности более детально определены Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь».

Особое место в области правотворческого процесса Конституция отводит Премьер-министру Правительства Республики Беларусь, который возглавляет Правительство, организует его работу и несет персональную ответственность за его деятельность. Премьер-министр подписывает постановления Правительства; издает в пределах своей компетенции распоряжения; скрепляет подписью временные декреты Президента, если они изданы по предложению Правительства; в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения в течение двух месяцев представляет повторную программу деятельности Правительства; ставит перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству; информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства (ч. 6 ст. 106, ч. 2 ст. 108 Конституции).

Важная роль принадлежит Правительству в законотворческом процессе. Так, Совет Министров наделен правом законодательной инициативы
(ч. 1 ст. 99 Конституции).

Дата добавления: 2014-12-10