Понятие, цели и основания административных взысканий, виды и система административных взысканий

Понятие, цели и основания административных взысканий. Виды и система административных взысканий.

ЛЕКЦИЯ 4 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

1. Виды административных взысканий.

2. Общие правила наложения административных взысканий.

3. Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений.

4. Сроки наложения и погашения административных взысканий, исчисление сроков.

5. Основания для освобождения от административной ответственности.

Административное взыскание - мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное взыскание применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами, в це­лях предупреждения совершения новых административных правонарушений.

В ст. 6.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях закреплены следующие виды админист­ративных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7)конфискация;

8)депортация;

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

В отношении юридических лиц применяются административные взыскания, указанные в пунктах 2, 6, 7, 9. Административные взыскания, указанные в пунктах 3-9, а также административные взыскания, применяемые к юридическим лицам, налагаются только судом.

Все названные взыскания образуют единую систему. Они применяются в целях защиты правопорядка; воспитания лиц, совершивших административные правонарушения, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития; предупреждения совершения новых проступков как со стороны самого правонарушителя, так и со стороны других лиц. Применение любого административного взыскания влечет юридические последствия.

Административные взыскания являются карательными, штрафными санкциями. Гражданин либо лишается какого-либо субъективного права (например, права управления транспортным средством), либо на него возлагается какая-либо дополнительная обязанность.

Административные взыскания налагаются компетентными органами путем издания специальных индивидуальных актов управления. Принудительное воздействие должно быть справедливым, соответствовать характеру проступка и личности правонарушителя.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфискация, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во времени (арест, лишение специальных прав, исправительные работы).

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях делит административные правонарушения на основные и дополнительные.

Предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест применяются в качестве основного административного взыскания.

Лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также депортация могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного адми­нистративного взыскания.

Конфискация, взыскание стоимости предмета администра­тивного правонарушения применяются в качестве дополнитель­ного административного взыскания.

При этом за одно административное правонарушение могут быть наложены основное либо основное и дополнительное административные взыскания из указанных в Особенной части Кодекса.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Предупреждение - наиболее мягкая мера взыскания морального характера. Оно применяется в качестве самостоятельной меры взыскания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

Штраф - это мера имущественного характера. Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь, на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, - в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного адми­нистративного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте.

Минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины; налагаемого на индивидуального предпринимателя - менее двух базовых величин, а на юридическое лицо - менее десяти базовых величин.

Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин; налагаемого на индивидуального предпринимателя - двухсот базо­вых величин, а на юридическое лицо - тысячи базовых величин при исчислении штрафа в базовых величинах.

Штраф за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления, налагаемый на физическое лицо, может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать пятисот базовых величин.

Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Из заработка физического лица, которому назначены исправительные работы, производится удержание в доход государства в размере 20 %.

Исправительные работы не могут быть назначены:

1)беременным женщинам;

2)инвалидам I и II группы;

3)лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

4)женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет;

5)несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет;

6)военнослужащим, проходящим военную службу в Вооружен­ных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.

Административный арест не может применяться:

1) к беременным женщинам;

2) инвалидам I и II группы;

3) женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов;

4)лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы;

5)лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста;

6)несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет;

7)военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, военнообязанным во время прохождения сборов, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Лишение права управления транспортным средством не может назначаться физическому лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения либо состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, уклонения от прохождения в установленном порядке освиде­тельствования на состояние опьянения либо состояние, вызван­ное потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, или оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия.

Лишение права заниматься определенной деятельностью

применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься та­ким видом деятельности. Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести меся­цев до одного года.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета администра­тивного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотрен­ных статьями Особенной части КоАП.

Независимо от назначенного административного взыскания применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государ­ства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения.

Депортация - административное выдворение за пределы Республики Беларусь - применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства. При этом необходимо учи­тывать, что депортация - это контролируемое принудительное выдворение. Ее как меру административного взыскания следует отличать от административного выдворения как меры админис­тративного пресечения. Последняя применяется в отношении тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пере­секли Государственную границу Республики Беларусь без уста­новленных выездных документов, а депортация применяется в основном за нарушение правил пребывания иностранных граж­дан и лиц без гражданства.

Взыскание стоимости предмета административного пра­вонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.

Решение о взыскании с лица, совершившего административ­ное правонарушение, стоимости предметов, товаров и (или) транс­портных средств может быть принято при отсутствии предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения против порядка таможен­ного регулирования.

Под стоимостью предметов, товаров и транспортных средств понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы, товары, транспортные средства установлена, а в других случаях -свободная цена на день выявления правонарушения. При невоз­можности определить стоимость товаров и транспортных средств в указанном порядке она определяется на основании заключе­ния эксперта. Пересчет иностранной валюты в денежные едини­цы Республики Беларусь производится по действующему на день выявления административного правонарушения курсу Нацио­нального банка Республики Беларусь.

ОБЩИЕ ПРАВИЛА НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Специальная глава КоАП закрепляет правила наложения административного взыскания. Оно может быть наложено толь­ко тогда, когда в действиях виновного установлен состав про­ступка.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать только те дела, которые ему подведомствены, налагать взыскание в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы дей­ствия виновного, избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных ему полномочий.

Так, за совершение мелкого хулиганства виновный может быть подвергнут штрафу, исправительным работам и административному аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же начальник ОВД считает целесообразным применение иного взыскания, то должен направить дело в суд.

Важнейший принцип применения ответственности - инди­видуализация взыскания. Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоя­тельства, при которых был совершен проступок, так и обстоя­тельства, характеризующие личность виновного, его имуществен­ное положение, степень его вины, а также финансово-экономическое положение юридического лица. В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, явля­ются:

1) чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;

2) предотвращение физическим лицом, совершившим админис­тративное правонарушение, вредных последствий такого пра­вонарушения;

3) добровольное возмещение или устранение причиненного вреда;

4) наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;

5) совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;

6) совершение административного правонарушения под влия­нием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

7) совершение административного правонарушения несовершен­нолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;

8) совершение административного правонарушения беременной женщиной.

Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

Отягчающими обстоятельствами признаны:

1)продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;

2)совершение административного правонарушения повторно;

3)вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;

4)совершение административного правонарушения группой лиц,

т.е. хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;

5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоя­тельствах;

6)совершение административного правонарушения по мотивам

расовой, национальной либо религиозной розни;

7)совершение административного правонарушения в отноше­нии женщины, о беременности которой заведомо известно физическому лицу, совершившему административное право­нарушение;

8)совершение административного правонарушения с использо­ванием лица, страдающего психическим заболеванием или слабоумием, о чем заведомо известно лицу, свершившему ад­министративное правонарушение;

9)совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном по­треблением наркотических средств, психотропных, токсичес­ких или других одурманивающих веществ;

10) совершение административного правонарушения должност­ным лицом в связи с исполнением служебных обязаннос­тей.

НАЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГОВЗЫСКАНИЯ ПРИ СОВЕРШЕНИИ НЕСКОЛЬКИХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ОДНИМ ЛИЦОМ

Сегодня проблема множественности правонарушений весь­ма актуальна. Во-первых, совершение одним лицом несколь­ких правонарушений причиняет обществу больше вреда, чем совершение единичных проступков. Во-вторых, многократные нарушения правовых норм свидетельствуют об антиобщественных взглядах гражданина, а нередко и об общей антисоциальной направленности его помыслов, устойчивых противоправ­ных взглядах и привычках. В-третьих, на практике случаи со­вершения одним лицом нескольких правонарушений - явле­ние довольно распространенное. В-четвертых, многократные пра­вонарушения одним и тем же лицом отрицательно воздейству­ют на неустойчивых в моральном отношении граждан.

Непременным условием законности привлечения к административной ответственности является правило, согласно кото­рому при совершении физическим лицом двух и более административных правонарушений основные и дополнительные административные взыскания налагаются в отдельности дое совершенное административное правонарушение.

Из этого правила есть исключение: если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же судом или ор­ганом, то суд или орган, наложив основное и дополнительное административные взыскания отдельно за каждое администра­тивное правонарушение, определяет административное взыска­ние по совокупности совершенных административных правона­рушений путем полного сложения таким образом, чтобы оно не превышало:

• штрафа, налагаемого в базовых величинах на физическое лицо, -ста базовых величин, а в случаях нарушения законодатель­ства о труде, порядка осуществления экономической деятель­ности, порядка управления - тысячи базовых величин;

• лишения специального права - пяти лет;

• лишения права заниматься определенной деятельностью -двух лет;

• административного ареста - двадцати пяти суток.

К окончательному основному административному взыска­нию суд может присоединить дополнительные административ­ные взыскания, наложенные за отдельные административные пра­вонарушения. Сложение взысканий, налагаемых за совокупность правонарушений, осуществляется при наличии следующих при­знаков:

• наличие нескольких самостоятельных составов правонару­шений (множественность);

• совершение в одно или разное время нескольких самостоя­тельных правонарушений одним лицом;

• каждое из административных правонарушений сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем правонарушении.

Самый существенный критерий классификации множествен­ности административных проступков - совершение нового пра­вонарушения до или после привлечения к ответственности за другое правонарушение. Соответственно выделяют совокупностьи рецидив. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответ­ственности за другое деяние, имевшее место ранее. Иными сло­вами, совокупностью административных правонарушений при­знается совершение двух или более административных правона­рушений, предусмотренных различными статьями Особенной части КоАП, ни за одно из которых физическое или юридическое лицо не было привлечено к административной ответственнос­ти. Не учитываются административные правонарушения, за ко­торые физическое или юридическое лицо было освобождено от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП, либо в связи с истечением срока, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административно­му взысканию.

Следующий критерий классификации - характер поведе­ния субъекта. Здесь выделяется идеальная и реальная совокуп­ности административных проступков.

Идеальная совокупность - одновременное выполнение од­ним действием (действиями) нескольких составов правонару­шений. Реальная совокупность представляет собой систему со­ставов, выполненных разными действиями, а значит, разновре­менно. Разновременность совершения правонарушений освещает еще одну характерную черту данной системы - связь со сро­ками давности. Рассматриваемый критерий не может быть ис­пользован для классификации рецидива, который представляет собой систему разновременно выполненных составов, т.е. реци­див - это совершение нового правонарушения после привлече­ния виновного к ответственности за предыдущее.

Реальная совокупность может быть совокупностью разно­родных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях правонарушителя имеется реальная совокуп­ность противоправных деяний, то он привлекается к ответствен­ности за каждое из них. А при рецидиве виновный наказывает­ся лишь за новое правонарушение, но, как правило, с учетом того, что он уже привлекался к ответственности за подобные противоправные действия.

ИСЧИСЛЕНИЕ СРОКА, СРОКИ НАЛОЖЕНИЯ И ПОГАШЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Срок административного взыскания исчисляется в случаях применения:

• административного ареста - сутками;

• лишения специального права и лишения права заниматься определенной деятельностью - месяцами, годами.

В положении О сроке давности наложения администра­тивного взыскания речь идет о времени, в течение которого правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Статья 7.6 КоАП устанавливает, что административное взыс­кание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу срок давнос­ти привлечения к административной ответственности равен двум календарным месяцам. Датой начала срока считается день, сле­дующий за днем, в который было совершено правонарушение, днем окончания срока считается день, когда было вынесено по­становление о наложении взыскания.

Из этого общего правила предусмотрены исключения. При длящемся правонарушении срок исчисляется со дня его обнаружения не позднее двух месяцев.

Кроме того, административное взыскание может быть наложено:

• за совершение административного правонарушения против экологической безопасности окружающей среды и порядка природопользования - не позднее шести месяцев со дня его совершения;

• за совершение административного правонарушения против порядка налогообложения, таможенного регулирования - не позднее одного года со дня его совершения;

• за совершение некоторых административных правонаруше­ний против порядка налогообложения (ст. 13.2, 13.4—13.7 КоАП) - не позднее трех лет со дня их совершения.

• Иные сроки наложения административных взысканий пре­дусмотрены законодательством в случае отмены постановления о наложении административного взыскания по жалобе или про­тесту. При новом рассмотрении правонарушения администра­тивное взыскание может быть наложено не позднее одного ме­сяца со дня совершения и не позднее трех месяцев со дня совер­шения административного правонарушения (для отдельных ви­дов административных правонарушений предусмотрен иной срок наложения взысканий при отмене постановлений о наложении взысканий по жалобе или протесту).

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или при прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях ви­новного признаков проступка административное взыскание мо­жет быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Срок начинает засчитываться с момента приня­тия постановления и равняется одному месяцу. Здесь нет при­остановления срока, поскольку приостанавливается, прерывает­ся уже текущий срок, а в данном случае за отсчет берется иное событие.

Таким образом, в ст. 7.6 КоАП названы три варианта опре­деления начала срока давности: день совершения проступка, день обнаружения и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

В ст. 2.8 КоАП Республики Беларусь определен срок, по истечении которого физическое или юридическое лицо считает­ся не подвергавшимся административному взысканию (так на­зываемый срок погашения административного взыскания). Физическое или юридическое лицо считается не подвергавшим­ся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершит нового административного правонарушения.

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

При малозначительности совершенного административного правонарушения суд, ведущий административный процесс, мо­жет освободить лицо от административной ответственности.

Физическое лицо, совершившее административное правона­рушение, может быть освобождено от ответственности:

• при предотвращении вредных последствий административ­ного правонарушения;

• добровольном возмещении или устранении причиненного вреда;

• совершении административного правонарушения под влия­нием угрозы или принуждения либо в силу материальной или иной зависимости.

Юридическое лицо подлежит освобождению от администра­тивной ответственности в случае освобождения от такой ответ­ственности должностного лица или иного работника этого юри­дического лица, совершившего его административное правонару­шение, по основаниям, предусмотренным главой 8 КоАП, кроме освобоясдения от административной ответственности с учетом обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 части первой ст. 7.2 КоАП («...под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной или иной зависимости»).

КоАП Республики Беларусь предусматривает освобождение физического лица от административной ответственности в свя­зи с примирением с потерпевшим.

Военнослужащие и иные лица, на которых распространяет­ся действие дисциплинарных уставов или специальных положе­ний о дисциплине (ст. 4.7 КоАП), совершившие администра­тивные правонарушения, могут быть освобождены от админист­ративной ответственности с передачей материалов о правона­рушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности (за ис­ключением отдельных случаев).

Освобождение физического лица от административного взыс­кания или замена административного взыскания более мягким может быть осуществлена в случае заболевания лица психичес­кой или иной тяжелой болезнью после наложения на него взыскания.

Дата добавления: 2014-12-16