Проблемы кодификации в административном праве

Административное законодательство представляет собой систему тесно взаимосвязанных законодательных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности, определения административно-правовых режимов, реализации административно-принудительных правовых средств.

Попытки кодифицировать административно-правовые нормы осуществлялись в СССР неоднократно. Но только в Украине, усилиями научных работников и практиков, эта попытка была осуществлена 12 октября 1927 г. Постановлением ЦИК УССР был утвержден Административный кодекс УССР.

АП относится к числу самых несистематизированных отраслей:

1) АП является многопрофильным, ибо его нормы регулируют значительный круг отношений, которые возникают в сфере гос. управления, а это связано с многоотраслевой сферой гос. управления, причем общественные отношения, которые возникают в одной области (например, здравоохранения), значительно отличаются от отношений, возникающих в сфере охраны общественного порядка.

2) эта отрасль права (и законодательства) очень мобильная, т.е. ее содержание зависит от режима, господствующего в государстве, от внешней и внутренней политики и иных объективных и субъективных факторов (к сожалению, последние доминируют!:)

3) Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время + много подзаконных актов, которые нетрудно отменить, изменить новому министру, губернатору и Правительству России.

Сегодня в РФ практически отсутствуют важнейшие кодификационные акты (кодексы, законы), раскрывающие сущность административного права:

1) закон об управленческом процессе (или Административно-процессуальный кодекс), в котором бы утверждался порядок принятия административных актов и заключения административных договоров (другие управленческие процедуры);

2) закон о порядке рассмотрения судом административных исков (или о так называемой "административной юстиции"); отсутствует, правда, и сам закон об административных судах;

Вместе с тем существуют примеры кодификации отдельных норм АП, например: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Таможенный кодекс РФ 1993 г. В настоящее время идет разработка Административно-процессуального кодекса РФ.

Значительная работа проводится по инкорпорации законодательства, т.е. по упорядочиванию нормативного материала путем его объединения и расположения в систематизированном порядке в издаваемых Министерством юстиции РФ, другими министерствами и ведомствами, научными и учебными заведениями сборниках нормативных актов.

Иногда в качестве одного из видов систематизации административного законодательства в учебной литературе выделяются хронологические издания законодательных и иных НПА. К ним относятся, например, "Собрание законодательства РФ", "Бюллетень нормативных актов фед. орг. исп. вл.".

Дата добавления: 2014-12-16