Рада Європейського Союзу: структура та особливості функціонування

Функції Європейської Комісії.

Функції комісії різноманітні:

1) аналітична полягає у вивченні та опрацюванні конкретних політичних питань. «Формулювання політики» та надання пропозицій про політику Союзу іншим інститутам є завданням Комісії;

2) комісія бере участь у законотворчій діяльності. Вона наділена правом законодавчої ініціативи з питань «поточної політики», тобтоповсякденному житті Європейського Союзу. Пропозиції Комісії вносяться до Ради Євросоюзу;

3) координаційна функція здійснюється в робочих зв'язках Комісії з іншими інститутами та органами Союзу і урядами держав-членів ЄС.Комісія є при цьому передавальним механізмом від інститутів ЄС до національних урядів; крім того, вона здійснює посередництво між державами з метою реалізації рішень і координації національних політик;

4) виконавська (управлінська) функція є для Комісії основною. Вона управляє програмами Союзу, виконує бюджет;

5) контрольна функція реалізується через загальний нагляд за застосуванням права органами Союзу та державами-членами, через нагляд за реалізацією політики Союзу урядами країн, контроль за сумлінним виконанням прийнятих рішень Радою ЄС.

6) зовнішньополітична функція пов'язана з тим, що Комісія наділена правом здійснювати зовнішні зносини і готувати міжнародні угоди.Вона проводить переговори по тексту такої угоди, але укладає його з іноземною стороною Рада Європейського Союзу, провівши попередні консультації в Європарламенті. До 2009 р відповідальним за даний напрямок діяльності був комісар ЄС із зовнішніх зв'язків. За Лісабонським договором цей напрямок очолює нове посадова особа - Високий (Верховний - High) представник Союзу із закордонних справ і політики безпеки, який входить до складу Комісії на правах заступника Голови Комісії.

Загалом «виконавча», владно-розпорядча спрямованість у діяльності Комісії переважає.

З 1967 по 1993 рр. даний орган називався Радою Європейських Співтовариств, потім придбав сучасне найменування.

Склад Ради Європейського Союзу включає по 1 представнику від кожної держави-члена на міністерському рівні, звідси його неофіційна назва - «Рада міністрів». Вони являють уряд відповідної держави-члена при обговоренні питання і висловлюють його позицію при голосуванні.

Поняття головування в Раді Євросоюзу увазі виконання головуючих обов'язків не конкретною фізичною особою, а державою-членом ЄС. За Лісабонським договором головування в Раді буде здійснюватися заздалегідь певними групами у складі трьох держав-членів протягом 18 місяців.Ці групи (співголови) будуть розподіляти обов'язки між собою. В рамках цього порядку кожна держава займає пост голови протягом 6 місяців.Черговість заміщення посади голови встановлює сама Рада, зазвичай ротація відбувається за принципом велике - мале держава, засновник - новий член і т. Д. Стаючи Головою держава-член приймає на себе відповідальність за Союз в цілому. Термін перебування Голови на посту не підлягає скороченню. Відповідальність Голови має політичний характер. Майбутнє держава-Голова здійснює функції заступника Голови.

Працює Рада на непостійній основі, форма його роботи - сесійний. Фіксованою періодичності скликання сесій не встановлено. Зазвичай кожна конфігурація Ради проводить не менше двох офіційних засідань і однієї неофіційної зустрічі протягом одного председательского терміну.

Порядку денного засідань формує Голова. Кворум для проведення засідання складає 14 учасників з 27. Більшість засідань Ради проводяться при закритих дверях, інформація про них не публікується, оприлюднюються тільки прийняті законодавчі акти. Якщо питання є нагальним, то Рада має право прийняти рішення без скликання засідання, використовуючи «процедуру мовчазного схвалення».

У звичайному порядку прийняття рішень у Раді відповідає наступним правилам: З деяких питань (прийняття нових членів, питання сільського господарства) потрібна одностайність. Як правило, рішення приймаються більшістю голосів (зараз 14 з 27). Часто практикується прийняття рішення на основі консенсусу: рішення вважається прийнятим без голосування за відсутності заявлених заперечень. При прийнятті рішень кваліфікованою більшістю Лісабонським Договором встановлено відповідність принципом подвійної більшості: кваліфікованою більшістю вважаються голоси як мінімум 55% членів Ради (тобто мінімум 15 країн), які представляють як мінімум 65% населення Союзу; блокуючу меншість в цьому випадку - це 4 держави- члена з населенням не менше 35% населення ЄС.

Поняття про угоду і методи його досягнення не є юридично визначеними. Не зрозумілі та юридичні наслідки невиконання угод.

Допоміжними органами Ради є комітети та робочі групи, яких налічується зараз близько 200, і працює на постійній основі Генеральний секретаріат. Його співробітники діють не як представники держав-членів, а як посадові особи, які перебувають на цивільній службі Європейського Союзу, їх загальна чисельність - близько 2300 осіб. Генеральний секретаріат розділений на генеральні дирекції, пов'язані з окремими конфігураціями Ради, має свою юридичну службу.

49. Формації Ради ЄС: порядок роботи та прийняття рішень. Повноваження Ради: обсяг і зміст.

Залежно від характеру обговорюваного кола питань існує 10 основних галузевих конфігурацій (або формацій) Ради: з загальних питань, який повинен забезпечити узгодженість у роботі різних конфігурацій Ради; у закордонних справах; з економічних і фінансових питань; з питань юстиції та внутрішніх справ; з питань внутрішнього ринку та розвитку конкуренції; з питань зайнятості, соціальної політики, охорони здоров'я та у справах споживачів; з питань транспорту, телекомунікацій, енергетики; з питань сільського господарства та рибальства; з питань навколишнього середовища з питань освіти, молоді та культури.

Кожна конфігурація включає національних міністрів держав-членів одного певного профілю. Відповідно зараз чисельність будь-якої конфігурації Ради - 27 членів.

У галузевих конфігураціях Ради, крім конфігурації у закордонних справах, обов'язки голови від імені головуючої держави виконують його відповідні міністри.

Рада з закордонних справ у складі міністрів закордонних справ виключений з дії цього механізму. Головує у ньому нове посадова особа Євросоюзу - Високий (або Верховний - High) представник із закордонних справ і політики безпеки. Він покликаний здійснювати спільну зовнішню політику та політику безпеки Європейського Союзу шляхом внесення пропозицій і реалізації вже досягнутих домовленостей і очолює дипломатичну службу ЄС. Високий представник із закордонних справ і політики безпеки призначається Європейською Радою за погодженням з головою Єврокомісії.

Функції Ради різноманітні: 1) законотворча: розробляє концепції нормативних актів і рішень, має право законодавчої ініціативи; 2) законодавча: приймає рішення з більшості нормативних актів Євросоюзу; 3) бюджетна: спільно з Парламентом приймає бюджет Союзу; 4) відіграє ключову роль в питанні приєднання нових держав до ЄС; 5) зовнішньополітична: укладає договори з іноземними державами, крім того, будь-яка держава-член ЄС і Комісія можуть звернутися до Ради з будь-якого питання спільної зовнішньої політики та політики безпеки і вносити до Ради свої пропозиції; 6) внутрішньополітична: бере участь у виробленні політики щодо основних питань ЄС; 7) координаційна: забезпечує координацію політики ЄС і держав-членів; 8) кадрова: бере участь у вирішенні кадрових питань ЄС.

Дата добавления: 2014-12-16