Ь) Конституционно-правовая защита. Вследствие рано проявившегося общественного воздействия и связанного с этим политического и конфессионального значения издаваемое большими тиражами слово

Вследствие рано проявившегося общественного воздействия и связанного с этим
политического и конфессионального значения издаваемое большими тиражами слово
быстро пробудило скепсис церковных¹⁹⁵ и политических властей, что привело к
массовому начальственному вмешательству. Ответом просвещенного государства
была гарантия основного права свободы прессы с запретом цензуры.

Гарантия свободы прессы в Швейцарии впервые появилась в гельветической
конституции в 1798 году и дословно звучала так. «Свобода прессы является есте-
ственным следствием права на обучение, которое имеет каждый». В центре стояла
таким образом, не свобода журналиста или редакции газеты, а потребность человека
в информации

с) Предметная сфера действия

(1) Публичное выражение мнения через прессу

Свобода прессы охватывает все виды печатной продукции, то есть, например
газеты, книги или листовки

Используемая репродукционная техника не имеет решающего значения. По-
мимо продукции традиционной печатной прессы, защищены также и фотокопии,
фотографии, литографии, а также копии, написанные вручную или отпечатанные
на машинке.

Таким образом, свобода прессы защищает не только периодически издаваемые
продукты массовой информации. Любой текст входит в сферу специфического со-
держания основного права свободы прессы только тогда, когда он становится обще-
доступным, т.е. доступным большему или меньшему числу адресатов

Критерий публичности определяется в соответствии с конкретными обстоятель-
ствами и не может быть установлен в зависимости от минимального тиража: свобода
прессы защищает как многотысячный журнал, так и школьную газету.

¹⁹⁴Эту функцию ЕСПЧ называет «public watchdog», см Решение ЕСПЧ по делу Лингенс (Ligens)
против Австрии, сер А №103, пункт 41, EuGRZ 19S6, стр 428 а также Резолюцию №2 4-й Европей-
ской конференции vihhhctpob по вопросам политики средств массовой информации в Праге от 7/8
декабря 1994 в области журналистских свобод и прав человека, RuF 1995, стр 67 и далее

'"Ранние меры цензуры носили церковный характер Через несколько десятилетий после изоб-
ретения книгопечатания папская булла J487 года ввела систематическую предварительную цензур\

Тщательное до мельчайших подробностей описание предметной сферы дей-
ствия свободы прессы на практике имеет ограниченное значение Идейные прояв-
ления, такие, как, например, кинофильмы — не подпадают под действие свободы
прессы, а пользуются сравнимой правовой защитой в рамках обшей свободы мне-
ний.

Чем больше круг адресатов какого-либо выраженного мнения выходит за рамки
частной корреспонденции¹⁹⁶ и представляется частью публичного выражения мне-
ния, тем большее значение приобретают идеи защиты классической свободы прес-
сы. Каждое ограничение должно быть оправдано законными причинами, учитыва-
ющими интересы свободного формирования мнений.

(2) Разграничение со свободой предпринимательской деятельности

В рамках свободы прессы защищается только печатная продукция с идейным
содержанием; такая же продукция, издаваемая с коммерческой целью, например,
проспекты товаров и услуг, каталоги, рекламные плакаты, прайс-листы, бесплатные
объявления без редакционной части и т.п., не являются печатной продукцией в
смысле ч. 5 ст. 29 КРФ, но пользуются защитой свободы предпринимательской
деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 34 КРФ и ст 10 ЕКПЧ.

(a) Колонка объявлений в газете

Несомненно, что и колонка объявлений газеты может иметь содержание, влия-
ющее на формирование мнений, заслуживающее защиты в рамках свободы прессы
Именно для групп и лиц, не имеющих собственного печатного органа, объявление
может быть существенным средством информации и пропаганды идей.

В этом смысле следует оценивать и агитацию накануне выборов в газетах,
она входит в сферу защиты свободы прессы, а возможно, также и политичес-
ких прав согласно ч. 1 ст. 32 КРФ.

Не в рамках правовой сферы, но в смысле программного содержания свободы
прессы необходимо учитывать, что размещение объявлении в газете представляется ее
«экономической основой»¹⁹⁷

(b) Сбыт печатной продукции

Содержание книги или газеты заслуживает защиты в рамках свободы прессы не
потому, что она распространяется коммерческим путем

Вопрос лежит в другой плоскости: может ли коммерческий процесс продажи
печатной продукции подлежать тем же административным экономическим ограни-
чениям, как и для других товаров (например' наличие разрешения для точек прода-
жи на общественных улицах)? На вопрос безусловно следует дать положительный
ответ: на передний план здесь выходит не свобода прессы, а свобода предпринима-
тельской деятельности в соответствии с ч. 1 ст 34 КРФ.

'"Так письмо заключенного своим родственникам не подпадает под свободу прессы, но пользу-
ется соответствчющей зашитой в рамках личной свободы

'"Касательно немецкой теории и практики см BVerfGE 64, 108 (114 и далее) — объявления с
шифром, BVerfG от 6 апреля 1989 в NJW 1990, стр 701

Дата добавления: 2014-11-29