Запрет на произвол и юрисдикция административных судов

B) Запрет произвола как компенсационное право

В силу своего качества гаранта справедливости запрет на произвол выполняет
в правовой системе функцию компенсационного права. Тот, чьи права были
ограничены государственным вмешательством вне охранительной сферы дей-
ствия специальных основных прав и свобод или общего принципа равенства, в
любом случае вправе претендовать на то, чтобы в его отношении не допускался
произвол.

Абитуриент, которому было отказано в поступлении на учебу в университет, может апеллировать
не к праву на образование или конституционной защите личности, но кзапрету на произвол.
Запрет на купание в озере не подпадает под зашиту специальных основных прав и свобод, напри-
мер, конституционных гарантий личности; такой запрет, однако, должен иметь разумные причи-
ны (например, по причине защиты берегов), в противном случае он является актом произвола.

Если судебному контролю подвергается решение по вопросу, который относит-
ся к компетенции государственного органа, то судья не должен подменять своими
258

соображениями решения административного учреждения; он вправе вмешаться
только тогда, когда ошибка принимает характер правонарушения. Такое вмеша-
тельство необходимо во всех случаях, когда административный орган, действуя по
своему усмотрению, поступает не просто неправильно, но допускает злоупотребле-
ние. Это, например, происходит тогда, «когда государственный орган остается в
рамках предоставленной ему возможности решать по своему усмотрению, но руко-
водствуется при этом соображениями, не относящимися к делу, чуждыми цели
действующих в данном случае предписаний». В результате возникает факт произво-
ла. Рассматриваемая здесь судебная коррекция отправления административного ус-
мотрения является совершенно необходимой: речь идет о реализации гарантиро-
ванного Конституцией запрета на произвол по отношению к административному
усмотрению.

Административные действия подчиняются требованиям Конституции не толь-
ко в области запрета на произвол; все конституционные права и свободы устанавли-
вают пределы для административных действий даже там, где решение оставлено на
усмотрение административного органа. Недопустимое использование права на при-
нятие решение по своему усмотрению (злоупотребление) имеет место и тогда, когда
нарушаются основные права и свободы. Любое нарушение основных прав и свобод
— в рамках ли решения по своему усмотрению или при классическом применении
закона — является недопустимым. Законодатель не может освободить от соблюде-
ния Конституции только потому, что предоставляет право на собственное «усмотре-
ние».

К таким защищенным пунктам основных прав и свобод относятся и такие об-
щие принципы правового государства, как

• добросовестность

• принцип соразмерности

• запрет на злоупотребление правом

• запрет бессмысленного правоприменения

• запрет преувеличенного формализма

• принцип, состоящий в том, что большое включает меньшее

Дата добавления: 2014-11-29