Тема 6. Правовой режим использования и охраны земель

План занятия

1. Земля – как компонент окружающей среды
2. Понятие и состав земель
3. Виды землепользования
4. Формы собственности на землю. Земельный сервитут

Земля - важнейший компонент окружающей природной среды и основа существования человека. С юридической точки зрения земля (прежде всего ее плодородный слой - почва) может рассматриваться как объект правовой охраны природы, а также в качестве поверхности, пространственно-территориального базиса для размещения городов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, транспорта и т. д. В последнем случае земля (земельный участок) выступает объектом различных юридических прав (собственности, пользования и др.).

Правовой режим земель обусловлен в первую очередь их целевым назначением, в соответствии с которым они подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, историко-культурного и др. назначения;

лесного фонда; водного фонда; запаса (см. схему 53).

Первую группу земель образуют земли, предоставленные для сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Учитывая экономическую значимость и экологическую ценность плодородных сельскохозяйственных земель, законодательство предусматривает особый порядок их использования и охраны, устанавливает приоритет сельскохозяйственного землепользования. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются субъектам для определенных целей, связанных только с ведением сельскохозяйственного производства.

Использование всех остальных категорий земель относится к несельскохозяйственному землепользованию (см. схему 55). Их правовой режим определяется характером и назначением тех объектов, которые расположены на данных землях.

Земли населенных пунктов - это земли городских и сельских поселений (городов, поселков, деревень и т. д.). Следующая категория - земли, занятые предприятиями и организациями промышленности, транспорта, энергетики и других отраслей экономики. На землях природоохранного значения находятся заповедники, заказники, национальные парки и иные особо охраняемые природные комплексы и объекты. Земли лесного и водного фондов - это земли, покрытые лесами или водоемами, а также не покрытые ими, но предназначенные для нужд соответственно лесного и водного хозяйства. В состав земель запаса входят земли, не предоставленные кому-либо для использования.

В результате осуществления земельно-аграрных реформ сложилось несколько основных форм собственности на землю – государственная и частная. Земельные участки могут принадлежать нескольким субъектам на праве обшей собственности. Законом допускается существование как общей долевой собственности (с разделением на доли, например, право собственности на земельные доли членов сельскохозяйственного кооператива), так и общей совместной собственности (без разделения на доли, например, совместная собственность на землю супругов).

Помимо права собственности земельное законодательство предусматривает и другие виды вещных прав на землю - право пожизненного наследуемого владения, постоянного и временного пользования, аренды, а также сервитуты. Содержание указанных прав значительно уже, чем права собственности, и не предполагает возможности распоряжения земельным участком (кроме передачи его в аренду, а в случае пожизненного наследуемого владения - в аренду и по наследству). Субъектом права пожизненного наследуемого владения может быть только гражданин. Земельный сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком для определенных целей: проезда, прохода, прокладки коммуникаций и др.

Граждане могут получить земельные участки в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, аренду для любых, не запрещенных законом целей.

Принцип платности природопользования, рассмотренный в предыдущих разделах, применительно к землям проявляется в формах земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли.

Земельный налог должны платить собственники, владельцы и пользователи земель (кроме арендаторов, которые вносят арендную плату за землю). Нормативная цена земли характеризует стоимость земельных участков, установленную с целью обеспечения их участия в гражданском обороте, то есть купли-продажи, залога и др. Ставки земельного налога и нормативной цены земли регулируются государством. Арендная плата определяется сторонами в договоре аренды (за исключением аренды государственных и муниципальных земель).

В процессе использования земель все субъекты обязаны соблюдать экологические требования по охране земель. Эти требования (меры охраны) закреплены в земельном законодательстве и в совокупности образуют понятие правовой охраны земель.

Основные правовые меры охраны земель реализуются через установление нормативов загрязнения земель, обязанностей землепользователей по их рациональному использованию и охране, проведение рекультивации и мелиорации (то есть улучшения земель путем осуществления различных агротехнических, химических, противоэрозионных, гидротехнических и других мероприятий) и т. д. Важное значение имеет охрана сельскохозяйственных земель путем ограничения их изъятия для несельскохозяйственных нужд, установления специальных обязанностей сельскохозяйственных землепользователей по повышению плодородия почв и др.

Невыполнение обязательных мероприятий по охране земель, нарушения земельного законодательства влекут за собой наступление юридической ответственности. Земельные правонарушения, которые являются основанием этой ответственности, могут быть двух видов: нарушения, причиняющие вред земле как охраняемому природному объекту, либо нарушения, которые посягают на вещные земельные права или порядок управления в сфере земельных отношений. За указанные нарушения применяется уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, а также земельно-правовая ответственность.

Особые санкции - в виде принудительного прекращения права на землю (изъятия земельного участка) - предусмотрены земельным законодательством в качестве меры ответственности за несоблюдение правил рационального использования и охраны земель, использование земель не по целевому назначению и совершение других правонарушений.

Схема 53. Понятие и состав земель

Схема 55. Виды права землепользования

Контрольные вопросы.

1. Земля с юридической точки зрения может рассматриваться как:

а) объект правовой охраны природы;

б) пространственно-территориальный базис для размещения городов, предприятий, транспорта и т.д.

2. Правовой режим земель обусловлен:

а) их целевым назначением;

б) сроком эксплуатации (аренды).

3. Земли населённых пунктов – это:

а) земли городов;

б) сельских поселений; в) посёлков.

4. Земли природоохранного значения предназначены для:

а) заповедников; б) заказников; в) национальных парков.

5. Земельный сервитут представляет собой:

а) право ограниченного пользования чужим земельным участком;

б) пожизненное наследуемое владение землёй.

6. Земельные участки могут принадлежать нескольким субъектам на праве:

а) общей стоимости; б) долевой собственности.

7. Субъектом права пожизненного наследуемого владения может быть:

а) юридическое лицо (учреждение);

б) физическое лицо (гражданин).

8. Земельный налог должны платить:

а) собственники земли;

б) владельцы земли;

в) пользователи земли.

Ответы: 1 – а, б; 2 – а; 3 – а, б; 4 – а; 5 – а; 6 – а, б; 7 – б; 8 – а, б, в.

Дата добавления: 2014-12-07